Дело № 12-60 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

5 июня 2018 года город Ржев 

Судья Ржевского городского суда Тверской области Капустин М.Е. с участием лица, привлечённого к административной ответственности, главы администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Главы администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 60 государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 от 3 мая 2018 года должностное лицо глава администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление главой администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить данное постановление, ссылаясь на то, что государственным инспектором по пожарному надзору при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не был принят во внимание тот факт, что им на рассмотрение Совета депутатов сельского поселения было внесено предложение о выделение денежных средств на обеспечение пожарной безопасности в сельском поселении, но данный запрос был отклонен депутатами. 

В судебном заседании глава администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1 требования жалобы поддержал и просил постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу. 

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 факт выявленного административного правонарушения подтвердил, против удовлетворения жалобы возражал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на 24.10.2016), нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки реализации полномочий в области пожарной безопасности Администрации МО с/п «Хорошево» Ржевского района Тверской области на территории сельского поселения, проведенной в период 17 апреля 2018 года с 10:00 по 12:00, с 15:00 по 18:00, 18 апреля 2018 года с 10:00 по 12:00, было установлено, что должностным лицом главой администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1 нарушены требования пожарной безопасности, установленные «Правилами противопожарного режима в Российской федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а также иными стандартами и нормами в области пожарной безопасности, а именно:

В населённых пунктах: д. Дубакино, д. Дубровка, д. Кротково, д. Замятино, пос. Осуга. отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре (ст. 63 п. 7 Федерального Закона Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», далее ФЗ 123, п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, далее ППР);

В населённых пунктах: д. Замятино, д. Рогачёво, пос. Осуга отсутствует телефонная связь (демонтированы таксофоны) (ст. 63 п. 7 ФЗ 123, п. 16 ППР);

В населённых пунктах: д. Медведево, д. Замятино, д. Рогачёво, д. Курьяново не обозначено направление движения к водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения и отсутствуют указатели около них (п. 55 ППР);

В д. Кузьмарино, граничащей с лесными насаждениями, отсутствует противопожарная минерализованная полоса (п. 78 ППР);

Территории населённых пунктов не очищены от сухой растительности: д. Алёшево, д. Дубакино, д. Кротково, д. Кузьмарино, д. Лигостаево, д. Медведево, д. Папино, д. Харитоново, д. Артемово, д. Зинаидово, д. Курьяново, д. Лебедево, д. Мясоедово, д. Пустошка, д. Рыково, д. Ульянково, д. Шандалово, д. Шеломово, д. Замятино, д. Кудрино, д. Мясищево, д. Рогачёво, д. Старое Кузнецово, д. Федяйково, пос. Карьер, пос. Осуга, д. Горня, 

<

...> д. Крутики. д. Осуйское, д. Павлюки, д. Поротики, д. Пятницкое, д. Хоршево (и. 77 ППР).

18 апреля 2018 года государственным инспектором Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, начальником отеделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 в отношении главы администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения его к административной ответственности.

В судебном заседании главы администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1 утверждал, что в его бездействии нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования. При этом им приняты меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Данный довод судья признает обоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В материалах дела имеется ходатайство на имя Совета депутатов сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области от 14 ноября 2017 года, подписанное главой администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1, из которого следует, что Администрация сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области просит при формировании и утверждении бюджета на 2018 год увеличить лимиты на обеспечение пожарной безопасности в соответствии с ФЗ-69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности».

Указанное позволяет сделать вывод о том, что главой администрации своевременно вносилось предложение о выделении денежных средств на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. 

Из протокола заседания Совета депутатов МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области от 4 декабря 2017 года ходатайство главы администрации с/п «Медведево» от 14 ноября 2017 года отклонено. 

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что главой администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1 были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 60 государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 от 3 мая 2018 года о привлечении главы администрации МО с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья М.Е. Капустин