УИД 11 RS0017-01-2019-000700-72 № 12-65/2019

РЕШЕНИЕ

14 августа 2019 года с. Визинга

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Подорова М.И.,

с участием государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и пограничного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО8 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ);

представителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО9, (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ), 

открыто рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, адвоката Осиповой Е.Л., на постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 31(ВВН)/98, 62 (ВВН)/97, 130 (ВВН)/103, 135 (ВВН)/111 от 04 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО4 № 31(ВВН)/98, 62 (ВВН)/97, 130 (ВВН)/103, 135 (ВВН)/111 от 04 июля 2019 года директор магазина «Ассорти» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник должностного лица, привлеченного к административной ответственности, адвокат Осипова Е.Л., подала жалобу на постановление, в которой указывает на несогласие с вынесенным постановлением ввиду неправильной квалификации совершенного деяния, считает, что действия ФИО2 должны быть квалифицированы по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, т.к. само по себе хранение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов таможенного союза, не создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Доказательств наличия такой угрозы материалы дела не содержат, по требованию контролирующего органа продукция уничтожена незамедлительно, экспертиза продукции не проводилась. Кроме того, указывает, что внеплановая проверка проведена при отсутствии оснований для её проведения, т.к. приказ Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 №1449, послуживший основанием для проведения проверки ООО «Ассорти», направлен на предупреждение распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации, и распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, производству и реализации мяса свиней и продуктов его переработки. Приказ не содержит поручений Россельхознадзору и иным соответствующим органам о массовой внеплановой проверке субъектов экономической деятельности. Кроме того, предупреждение и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации направлено на другие мероприятия, нежели те, которые проводил административный орган в ходе проверки ООО «Ассорти». ООО «Ассорти» не подпадает под указанные критерии, т.к. не разводит, не содержит и не производит убой свиней и птиц, в связи с чем, произведенная внеплановая проверка является незаконной, более того административный орган не производил отбор проб на исследование АЧС и гриппа птиц. Кроме того, при составлении административного материала допущен ряд процессуальных нарушений, в частности, в силу положений ч.4 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. Между тем, уведомлением б/н от 04.03.2019, подписанным государственным инспектором ФИО6, ФИО2 извещен о явке для согласования и получения акта проверки на 22 марта 2019 года, тогда как проверка согласно распоряжению № 42 должна быть окончена 13 марта 2019 года. Без уведомления и в отсутствие представителя составлен акт проверки 12 марта 2019 года. Указывает, что все уведомления о приглашении для составления протоколов по делам административных правонарушениях, датированные и направленные для составления и получения последним акта проверки, являются незаконными, а должностное лицо ФИО2 не извещенным о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления. В связи с изложенными нарушениями просит признать постановление незаконным и отменить его.

Осипова Е.Л., на рассмотрение жалобы по делу об административном правонарушении не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 на рассмотрение жалобы по делу об административном правонарушении не явился.

Представители Управления Россельхознадзора по Республике Коми считают жалобу необоснованной, просят постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья, при наличии данных о надлежащем извещении указанных лиц о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения должностных лиц, считающих возможным рассмотреть жалобу без участия лица, привлеченного к ответственности и его защитника, определил продолжить рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в отсутствие, ФИО2 и его защитника.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, проверив материалы дела, исследовав иные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования данного регламента является пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции относятся продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу.

В статье 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно представленным материалам административного дела, распоряжением Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 11 февраля 2019 года № 42 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ассорти» назначена проверка в рамках осуществления контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии, на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, ввоза опасных и ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов. Основанием для проведения проверки является приказ Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 № 1449, изданного по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации с целью проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Указанным приказом, на руководителей территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в установленном законодательством Российской Федерации порядке, возложена обязанность обеспечить в 2019 году проведение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, хранению, производству и реализации свинины и продуктов ее переработки, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою птицы, хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки, с последующим ежеквартальным докладом о проведенных мероприятиях.

При этом, согласно изданному распоряжению, распоряжению о внесении изменений, проверке подлежат требования: ст.ст.15,21 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979 «О ветеринарии»; гл.IV, V, VI, VIII, IX, X, XI технического регламента таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, принятого Решением Совета Евразийской экономистской комиссии от 09.10.2013 № 68, ст.ст.7,10,13,14,16,17,18,19,20,21,22,23,30 Технического регламента Таможенного союза « О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, ст.7,18,20,23,25, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частей 4.1,4.2, 4.6,4.7,4.8 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 №881, п.1,2,3 Приказа Минсельхоза РФ от 27.12.2016 №589 « Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»; разделов I,II,III «Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263.

Согласно Уставу ООО «Ассорти» является юридическим лицом. Основным видом деятельности, является розничная торговля в неспециализированных магазинах.

Дополнительными видами деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.03.2019 является оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными; оптовая торговля пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями и т.д.

Внеплановая выездная проверка, предметом которой является проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, состоит из следующих мероприятий по осуществлению контроля: в период с 13 февраля по 13 марта 2019 года - выезд на объект проверки, ознакомление с документами, необходимыми для проведения проверки, отбор проб пищевой продукции, осмотр территории, помещения; в период с 13 февраля по 13 марта 2019 года - оформление материалов по результатам проведенной проверки.

В указанные в распоряжении о проведении проверки сроки в ООО «Ассорти» Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Республике Коми проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой произведен отбор проб: консервы мясные из мяса цыпленка в собственном соку ТМ «Золотой Петушок», производства ООО «Гусевский консервный комбинат» (Россия)- 1 проба/4 банки по 325 гр.; тушка цыпленка бройлера потрошеная, замороженная, производства ООО «Птицефабрика Акашевская» (Россия»-1 проба/1,718 кг.

По результатам проведенной с 13 февраля 2019 года по 13 марта 2019 года внеплановой выездной проверки, в магазинах ООО «Ассорти» по адресам: Республика Коми, 

<

...> ВЛКСМ, д.12 и ул.Лучистая, д.5, был выявлен ряд нарушений, отраженных в соответствующем акте № 42 от 12 марта 2019 года, в частности: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: 15 февраля 2019 года в 11 часов 30 минут в ООО «Ассорти» по адресу: Республика Коми, 

<

...> ВЛКСМ, д.12, нарушено требование Технических регламентов Таможенного союза, а именно: в витрине-холодильника торгового зала магазина ООО «Ассорти», на хранении и реализации находится подконтрольный государственному ветеринарному надзору товар, в состав которого входят продукты переработки мяса птицы: колбаса «Для завтрака», остаток в количестве 0,6 кг, дата выработки 08.02.2019, производитель ООО «Птицефабрика Акашевская», Россия, при этом, на куске колбасы отсутствует часть этикетки с информацией о времени и дате разрезания батона, что не позволяет установить срок годности товара, так как при вскрытии упаковки срок годности, установленный производителем, составляет 48 часов. Так же, в витрине холодильника находится вскрытая упаковка изделия колбасные вареные из мяса птицы сардельки «Столичные», в количестве 1,2 кг, дата выработки 05.02.2019 производитель ООО «Птицефабрика Акашевская», производства Россия, маркировка с информацией о вскрытии упаковки отсутствует, что не позволяет установить срок годности товара, установленный производителем, тем самым нарушены требования п.4 ст.5, п.7,9,12 ст.ст.17,19 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; подпункт 5 п.1 ч.4.1, подпункт 2 п.1 ч.4.7 Решения таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (вместе с «ТР ТС 022/2011» технический регламент таможенного союза. Пищевая продукция в части её маркировки»); 12,13,88,89,106,116 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (вместе «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции»); п.2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 №1263 (ред. от 05.06.2013) «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении»;

кроме того, 19 февраля 2019 года в 11 часов 00 минут в ООО «Ассорти» по адресу: Республика Коми, 

<

...> ВЛКСМ, д.12, выявлены нарушения требований Технических регламентов Таможенного союза, а именно на витрине-холодильника торгового зала магазина ООО «Ассорти», на хранении и реализации находится подконтрольный государственному ветеринарному надзору товар, рагу свиное производство «Микоян», в количестве 0,964 кг. Без этикетки (маркировки) с информацией о сроках годности, дате выработки, условиях хранения, что не позволяет определить срок реализации продукции, тем самым нарушены требования п.4 ст.5, п.п.2,3 ст.6, п.7,9,12 ст.17, ст39 технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция части её маркировки» (вместе с «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части её маркировки)»; п.2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 (ред. от 05.06.2013) «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении»;

так же, 04 марта 2019 года в 11 часов 30 минут в ООО «Ассорти» по адресу: Республика Коми, 

<

...>, выявлены нарушения требований технических регламентов Таможенного союза, а именно: в витрине –холодильника торгового зала магазина ООО «Ассорти», на хранении и реализации находится подконтрольный государственному ветеринарному надзору товар, в состав которого входит свинина с истекшим сроком годности: котлеты «Вычегодские сытные» в количестве 2,422 кг., производитель ИП ФИО7, Архангельская область, дата изготовления 17.10.2018 г. и 07.11.2018 г., срок годности установленный изготовителем 90 суток при температуре минус 18?С, тем самым нарушены требования: п.4 ст.5 гл.1, п.п.1,6 ст.7 гл.2, п.п.7,12 ст.17 гл.3 технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного от 09.12.2011 №880; п.12 главы IV, п.3 главы V Технического регламента таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки ООО «Ассорти» 19 февраля 2019 года по адресу: Республика Коми, Сысольский район, ул.50 лет ВЛКСМ, д.12, выявлено нарушение требований технических регламентов таможенного союза, допущенное должностным лицом- директором ООО «Ассорти» ФИО2, при исполнении своих должностных обязанностей, выразившиеся в следующем, на хранении и реализации имеется подконтрольная госветнадзору продукция, предположительно мясо говядины (со слов продавца магазина ФИО10) упакованное в полиэтиленовые мешки в количестве 6 шт., общим весом 5,032 кг. При этом маркировка (этикетка) содержащая сведения, предусмотренные законом, с указанием производителя, наименованием продукции, даты выработки, сроков годности, условий хранения, отсутствуют, что не позволяет идентифицировать товар. Указанное нарушение является следствием ненадлежащего исполнения должностным лицом-директором ООО «Ассорти» ФИО2 ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, а именно отсутствие контроля за подчиненными ему сотрудниками магазина, по соблюдению требований законодательства РФ в области ветеринарии и требований Технических регламентов Таможенного союза (п.2 должностной инструкции директора).

По факту выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений были возбуждены четыре дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушения, составлены соответствующие протоколы об административных правонарушениях: №62 (ВВН) от 14 марта 2019 года, №135 (ВВН) от 22 марта 2019 года, №130 (ВВН) от 18 марта 2019 года, 31 (ВВН) 27 марта 2019 года. 

04 июля 2019 года заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО4 вынесено постановление о привлечении должностного лица директора ООО «Ассорти» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, по факту совершения им административного правонарушений: 19.02.2019 (протокол № 31 (ВВН)), 19.02.2019 (протокол № 130 (ВВН)), 19.02.2019 (протокол № 135 (ВВН)),15.02.2019 (протокол № 62 (ВВН)) с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ и назначением административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В поданной в суд жалобе, защитник ФИО2, оспаривает квалификацию вмененных административных правонарушений.

Административный орган, привлекая ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, обоснованно исходил из того, что на реализации в магазине находилась продукция не имеющая маркировки, а также с нарушенными сроками годности, что создает угрозу для здоровья человека, поскольку является потенциально опасной для здоровья и жизни, приобретение обезличенного товара может причинить вред жизни или здоровью граждан в случае приобретения и употребления ими указанных продуктов, выводы административного органа, согласуются с доказательствами, собранными по делу об административном правонарушении, оценка которым дана при рассмотрении дела.

Согласно п.2 «Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» от 29.09.1997 №1263 некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли; не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.

При этом, факт реализации продукции без соответствующей маркировки, а также с истекшим сроком годности, вопреки доводам защитника, подтверждается письменными объяснениями ФИО14, ФИО15 продавцов ООО «Ассорти», которые пояснили следующее: по факту отсутствия части этикетки с информацией о времени и дате разрезания батона колбасы «Для завтрака», а также вскрытой и не имеющей маркировки с информацией о вскрытии упаковки «Сардельки Столичные» они не знают, что надо ставить дату и время среза на колбасной продукции (протокол №62(ВВН) от 14 марта 2019 года); по факту хранения мясной продукции (предположительно мясо говядины), которая находится в магазине около 6 месяцев, утеряны ветеринарные документы и накладные, в связи с чем определить вид продукции, сроки годности и производителя не представляется возможным (протокол №130 (ВВН) от 18 марта 2019 года); по факту нахождения на реализации рагу свиного «Микоян» и котлет «Вычегодские сытные» не обращали внимания на отсутствие этикетки (протокол №31(ВВН) от 27 марта 2019 года и протокол №135(ВВН) от 22 марта 2019 года. В ходе проведения проверки указанная продукция была снята с реализации и уничтожена, что подтверждается актами уничтожения пищевой продукции от 18 февраля 2019 года, 19 февраля 2019 года, 04 марта 2019 года. Таким образом, основания для переквалификации действий должностного лица у суда отсутствуют.

Кроме того, защитником должностного лица оспаривается законность проведения внеплановой проверки.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч.1 ст.1 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Данным Федеральным законом №294-ФЗ, устанавливаются, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок (п.п.1, 3 ч.2 ст.1 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В силу п.6 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и т.д (ч.1).

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст.ст.11, 12 данного Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ч.4 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пп. «а», «б», «г» п.2, п.2.1 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ч.5 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (ч.16 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.1 ст.14 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей (п.1 ч.1 ст.17 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: ч.ч.2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), ч.12 ст.9, ч.16 (в части срока уведомления о проведении проверки) ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ; п.п.7, 9 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан); п.2 ч.2, ч.3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч.5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ; ч.2 ст.13 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); ч.1 ст.14 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); п.п.1, 1.1, 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), п.6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст.15 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ; ч.4 ст.16 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части непредставления акта проверки); ч.3 ст.9 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок); ч.6 ст.12 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Согласно «Административному регламенту Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке" утвержденному Приказом Минсельхоза России от 17.05.2016 N 185 территориальные управления Россельхознадзора непосредственно осуществляют плановые и внеплановые проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основанием для начала внеплановой проверки являются, в частности, поступление в Россельхознадзор или его территориальное управление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, приказ руководителя территориального управления Россельхознадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с п.60 по результатам проверки должностным лицом (лицами) территориального управления Россельхознадзора, участвующим в проведении проверки, составляется акт, подготовленный в соответствии с Типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 13 мая 2009 г. N 13915).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле территориального управления Россельхознадзора.

Согласно материалам административного дела, внеплановая проверка ООО «Ассорти» проведена на основании распоряжения, изданного в соответствии с приказом Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 № 1449, изданного по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации с целью проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.

О проведении внеплановой проверки ФИО2 уведомлен посредством направления соответствующего уведомления, кроме того телефонограммой, в сроки установленные Административным регламентом.

Продолжительность проверки составила 4 рабочих дня: 15 февраля 2019 года; 19 февраля 2019 года; 04 марта 2019 года; 12 марта 2019 года.

По результатам проверки 12 марта 2019 года составлен соответствующий акт № 42, который направлен ФИО2 посредством электронной почты, а также посредством почтовой заказной корреспонденции 13 марта 2019 года с исходящим номером ВН/992, который получен должностным лицом 13 марта 2019 года (по электронной почте) и 18 марта 2019 года (почтовым отправлением).

В силу п. 66 Административного регламента проверяемые лица, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в Акте, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения Акта вправе представить в ТО Россельхознадзора в письменной форме возражения в отношении Акта и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений, с приложением к возражениям документов, подтверждающих обоснованность таких возражений. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

ФИО2 каких-либо возражений по поводу несогласия с выводами не представлено, возражения в письменном виде в административный орган не поступали.

Таким образом, каких-либо нарушений законодательства при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ассорти» судом не установлено.

Между тем, нарушения требований п.4 ст.5, п.7,9,12 ст.ст.17,19 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; подпункт 5 п.1 ч.4.1, подпункт 2 п.1 ч.4.7 Решения таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (вместе с «ТР ТС 022/2011» технический регламент таможенного союза. Пищевая продукция в части её маркировки»); 12,13,88,89,106,116 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (вместе «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза « О безопасности мяса и мясной продукции»); п.2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 №1263 (ред. от 05.06.2013) «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», отраженные в протоколах об административных правонарушениях были выявлены 15 и 19 февраля 2019 года.

01 марта 2019 года уведомлениями № ВН/839, ВН/845, ВН/842 и 04 марта 2019 б/н ФИО2 приглашен в отдел ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора РК для составления протокола об административном правонарушении на 14,18,22 марта 2019 года к 11 и 14 час.00 мин. соответственно. Уведомления о необходимости явки для получения акта проверки и составления протоколов, получены ФИО2 лично 04.03.2019. Однако для составления протоколов ФИО2 не явился, своего представителя не направил, в силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении составлены без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

18, 22 и 28 марта 2019 протоколы об административных правонарушениях направлены почтовой корреспонденцией ФИО2, и были получены последним 23.03.2019 и 08.04.2019 соответственно. 

Согласно ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.70 Административного регламента дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае обнаружения при проведении проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу норм КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, при этом указанные сроки не являются пресекательными.

Вопреки доводам защитника, протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, основания для признания их недопустимым доказательством отсутствуют, т.к. они составлены по факту выявленных правонарушений, а акт проверки является способом фиксации результатов выполнения административной процедуры. Составление протоколов об административных правонарушениях в отношении ФИО2 до получения акта проверки ФИО2 правового значения не имеет.

Кроме того, при первоначальном рассмотрении дел об административных правонарушениях, постановления по которым были отменены в связи с процессуальными нарушениями, ФИО2 вину в совершении административного нарушения не оспаривал, с инкриминируемым ему административным правонарушением был согласен.

Исходя из изложенного, несмотря на доводы защитника, должностного лица, привлеченного к административной ответственности, которые расцениваются судом как позиция защиты лица, привлеченного к административной ответственности, нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении административным органом дела в отношении должностного лица ФИО2, судом не установлено. Вынесенное по делу постановление, вопреки доводам заявителя, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения, предусмотренных п.п.2-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не усматривается. В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя ФИО3 по 

<

адрес> №(ВВН)/98,62 (ВВН)/97, 130 (ВВН)/103, 135 (ВВН)/111 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «Ассорти» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника-адвоката ФИО11– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми или непосредственно в вышестоящий суд. 

Судья - ФИО5