Производство № 2-572/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000715-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 03 октября 2023 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи Сковородинского муниципального округа к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» о возложении обязанность по обеспечению нормативного запаса угля на котельных,

установил:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи Сковородинского муниципального округа обратился с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» о возложении обязанность по обеспечению нормативного запаса угля на котельных.

В обоснование, которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка готовности объектов ТЭК и ЖКХ в период прохождения отопительного сезона 2022-2023 г.г. 

Муниципальные котельные расположенные на территории г. Сковородино, жд.ст. Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи Сковородинского муниципального округа Амурской области переданы на обслуживание ресурсоснабжающей организации ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская». Посредством указанных котельных осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории вышеуказанных городских и сельских поселений.

Эксплуатация котельных с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, ее содержание осуществляет ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» на основании концессионного соглашения на объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства от 20.09.2021.

Согласно информации администрации Сковородинского муниципального округа на муниципальный котельных обслуживаемых ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» на территории Сковородинского муниципального округа нормативный запас топлива должен составлять 9,772 тыс. тонн, по состоянию на 06.09.2023 фактическое наличие на отчетную дату на запас топлива составляет 6,925 тыс. тонн, всего процент обеспеченности по предприятию составляет 71 %.

Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельных расположенных на территории г. Сковородино, жд.ст. Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи Сковородинского муниципального округа Амурской области топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории вышеуказанных городских и сельских поселений и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 9,772 тыс. тонн на муниципальных котельных г. Сковородино, жд.ст. Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи Сковородинского муниципального округа Амурской области к 01.10.2023. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. в судебном заседании заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ООО «Теплоснабжающая компания Сковородинская», своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания было извещено своевременно и надлежащим образом, просило рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии с со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Согласно отзыва ответчика ООО «ТКС» на исковые требования прокурора Сковородинского района следует, что ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» (далее по тексту - Общество), ознакомившись- с требованиями прокурора Сковородинского района, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего. Деятельность котельных по созданию запасов топлива регламентируется Приказом Минэнерго России № 377 от 10 августа 2012 года, которым утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - Порядок). Согласно п. п. 2,15 Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

На 01.10.2023 г. у Общества в наличии имеется запас угля в количестве 9,172 тыс. тонн, что подтверждается информацией о движении твердого топлива от администрации Сковородинского муниципального округа. Кроме того, 28.09.2023 г. в адрес Общества отгружено поставщиком АО «Русский уголь» 205 600 кг. и 475 700 кг., что подтверждается квитанциями о приеме груза № Э0471686 и 30471188.

Таким образом, общее количество угля составляет 9,803 тыс. тонн, что даже превышает общее количество угля, указанного в просительной части искового заявления (9,772 тыс. тонн). В связи с чем, с учетом указанных обстоятельства заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Между тем, прокурором Сковородинского района не представлено достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения. Напротив, действия Общества по созданию нормативного запаса угля свидетельствуют о принятии всех мер как по созданию нормативного запаса топлива, так и недопущения срыва отопительного сезона и оказания услуг теплоснабжения ненадлежащего качества. С учетом изложенного, просит суд отказать прокурору Сковородинского района в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо администрация Сковородинского муниципального округа, своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного заседания было извещено своевременно и надлежащим образом, представитель третьего лица просила рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. 

Выслушав позицию истца, изучив позицию ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку действиями (бездействием) ООО «Теплоснабжающая компания Сковородинская» нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи на благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу, что прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2023-2024 гг. 

В ходе проверки установлено, что Муниципальные котельные расположенные на территории г. Сковородино, жд.ст. Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи Сковородинского муниципального округа Амурской области переданы на обслуживание ресурсоснабжающей организации ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская». Посредством указанных котельных осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории вышеуказанных городских и сельских поселений.

Эксплуатация котельных с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, ее содержание осуществляет ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» на основании концессионного соглашения на объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства от 20.09.2021 года.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи осуществляется посредством котельных, обслуживаемых ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская», то есть ООО «ТКС» взяло на себя обязательства по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи.

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

На основании п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. 

В силу подпунктов 7 и 8 пункта 5 статьи 20 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пунктам 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Порядок).

На основании п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее по тексту НЭЗТ).

В соответствии с п.3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. 

Согласно п.21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

П.11 указанного Порядка предусмотрено, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

На основании п.12 Порядка, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с п.13 Порядка, расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Согласно п.19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Как следует из п.20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, при доставке твердого топлива автотранспортом, объем НЭЗТ рассчитывается на 7 суток. 

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, закреплено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.п.«а» п.31 указанных Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, на муниципальный котельных обслуживаемых ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» на территории Сковородинского муниципального округа нормативный запас топлива должен составлять 9,772 тыс. тонн, по состоянию на 06.09.2023 фактическое наличие на отчетную дату на запас топлива составляет 6,925 тыс. тонн, всего процент обеспеченности по предприятию составляет 71 %. По состоянию на 01.10.2023 запас топлива составляет 9,172 тыс. тонн, всего процент обеспеченности по предприятию составляет 94 %. 

Таким образом, непринятие ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская», как теплоснабжающей организацией, мер по обеспечению наличия нормативного запаса угля на котельных, расположенных на территории г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи создает угрозу срыва отопительного сезона на территории вышеуказанных муниципальных образований, и, как следствие, нарушение прав граждан – жителей г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи, на получение коммунальных услуг по отоплению надлежащего качества. 

Доводы ответчика ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» о том, что на 01.10.2023 г. у Общества в наличии имеется запас угля в количестве 9,172 тыс. тонн, что подтверждается информацией о движении твердого топлива от администрации Сковородинского муниципального округа, кроме того, 28.09.2023 г. в адрес Общества отгружено поставщиком АО «Русский уголь» 205 600 кг. и 475 700 кг., что подтверждается квитанциями о приеме груза № Э0471686 и 30471188. Таким образом, общее количество угля составляет 9,803 тыс. тонн, что даже превышает общее количество угля, указанного в просительной части искового заявления (9,772 тыс. тонн), являются несостоятельными, в связи с тем, что ООО «ТКС» как теплоснабжающая организация приняла на себя обязательства по оказанию коммунальной услуги населению г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи по отоплению надлежащего качества и факт отгрузки поставщиком угля не подтверждает факт наличия требуемого законодательством нормативного запаса угля на котельных.

На основании изложенного, требования прокурора Сковородинского района о возложении на ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» обязанности по обеспечению нормативного запаса угля на котельных, расположенных на территории г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требованиям гражданского законодательства.

Согласно ст. 212 ч. 1 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению, т.к. ненадлежащее исполнение МУП «Коммунальные сети» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.

Суд считает, что вследствие данного особого обстоятельства замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным интересам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино, жд.ст.Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи Сковородинского муниципального округа к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» о возложении обязанность по обеспечению нормативного запаса угля на котельных, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 9,772 тыс. тонн на муниципальных котельных г. Сковородино, жд.ст. Бам, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, с. Невер, с. Джалинда, п. Ульручьи Сковородинского муниципального округа Амурской области. 

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Петрашко

Решение в окончательно форме принято 03.10.2023