Дело № 2-559/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года г. Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л., 

при секретаре ГЛЕКОВЕ П.Н.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО11 к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта. Требования мотивированы тем, что дороги на улицах Воронежская, ФИО4 и Полевая г.Ельца не соответствуют ГОСТу РФ Р 50597-93, несмотря на вступившее в силу решение Елецкого городского суда по делу №2-2485/2012 от 21.11.2012. Данным решением ответчика обязали в срок до 01.05.2013 привести автомобильные дороги на улицах Воронежская, ФИО4 и Полевая в соответствии с ГОСТ. На протяжении 4-5 лет она вместе с супругом ведет переписку с администрацией г.Ельца по поводу приведения дорог в соответствует с ГОСТ, однако никаких мер не принято.

Просит обязать администрацию городского округа город Елец привести автомобильные дороги на улицах Воронежская, ФИО4 и Полевая г.Ельца в срок, определенный судом, в надлежащее состоянии с укладкой на поверхности проезжей части асфальтового покрытия.

Явившаяся в судебное заседание истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнила, что она состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 и они проживают на ул. Воронежская N... г. Ельце. В период брака они приобрели автомобиль. Она имеет водительское удостоверение, дающее ей право на управление транспортным средством. Улица Воронежская, по которой приходится постоянно ездить и ходить в магазин, представляет собой грунтовую дорогу, которая имеет выбоины и ямы, которые жители данной улицы постоянно сами засыпают, приходится часто ремонтировать автомобиль, так как асфальтовое покрытие на дороге отсутствует. Перпендикулярно ул.Воронежкая расположены улицы ФИО4 и Полевая, которые засыпаны крупным щебнем, что также причиняет ущерб автомобилю, который является совместной собственностью супругов. В течение месяца администрацией города Ельца отремонтированы дороги пересекающиеся с ул. Воронежская, это ул. Ново-Воронежская, ул. ФИО9. Обращения в администрацию результата не принесли. Просит обязать администрацию г. Ельца привести автомобильные дороги на ул.Воронежкая, ул.ФИО4 и ул.Полевая в соответствие с требованиями государственного стандарта в срок до 10 июня 2017 года.

Явившийся в судебное заседание ............. ФИО2 исковые требования и объяснения своего доверителя поддержал в полном объеме. Дополнил, что никакие работы по приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог на ул.Воронежкая, ул.ФИО4 и ул.Полевая администрацией не ведутся. В апреле 2017 года им направлено очередное обращение в прокуратуру г. Ельца, главе города Ельца, однако ответа он не получил. Он и его доверитель как жители города Ельца имеют право на пользование хорошими дорогами. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания ответчик извещен в установленном законом порядке. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не предоставил. С заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался. Возражения на иск не представил. На запрос суда от администрации городского округа город Елец поступил ответ, что ремонт дорожного покрытия улиц Воронежкая, ФИО4 и Полевая будет произведен подрядной организацией ООО «Елец Дорога» в соответствии с заключенным муниципальным контрактом №0146300029017000005-0132347-01 от 05.04.2017.

Явившиеся в судебное заседание истец и ее представитель не возражали рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации городского округа город Елец.

Суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации городского округа город Елец.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей ФИО6, ФИО7, допрошенных в судебном заседании, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 7 февраля 2017) действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что задачами Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 2 того же Закона даны основные термины. В частности: безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ч. 4 ст. 6 приведенного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 того же Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены цели Закона, в том числе обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. 

В ст. 3 того же Закона даны основные понятия. В частности: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 5 приведенного Закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 того же Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статей 15, 17 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что, к вопросам местного значения поселения относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 5 ч. 1 ст. 9 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации предусматривает, что к вопросам местного значения города Ельца относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что дорожная деятельность по содержанию дорог городского округа город Елец относится с полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице №1 ГОСТ. 

Группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам

Повреждения на 1000 м2 покрытия, м2, не более

Сроки ликвидации повреждений, сут., не более

А

0,3 (1,5)

5

Б

1,5 (3,5)

7

В

2,5 (7,0)

10

Согласно п. 3.1.2 того же ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине -5 см.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 

Истец ФИО1 и ее супруг ФИО2 зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: N....

ФИО1 и ФИО2 выданы водительские удостоверения на право управления транспортными средствами.

На основании договора купли-продажи ФИО2, в период брака с ФИО1 приобретен в собственность автомобиль. Право собственности на автомобиль зарегистрировано за ФИО2 К управлению автомобилем допущены: ФИО2 и ФИО1 В период гарантийного срока проводились ремонтные работы автомобиля.

ФИО1 (до регистрации брака ФИО8) ранее имела в собственности автомобиль и производила оплату транспортного налога. В настоящее время оплата транспортного налога не производится, так как ФИО2 является ............. ............., в связи с чем освобожден от уплаты транспортного налога.

Истец и ее супруг неоднократно обращались в прокуратуру г.Ельца и к главе администрации городского округа город Елец о принятии мер к ремонту дорог на ул.Воронежской, ФИО4, ФИО5, однако никаких мер не предпринято. 

Жители ул. Воронежская засыпают образовавшиеся просадки, выбоины дороги строительным мусором. Дорога по ул. Воронежская имеет грунтовое покрытие, на проезжей части которой супруг истца периодически собирает гвозди и иные металлические изделия, так как неоднократно имело место повреждение ими колес автомобиля.

10.05.2017 жители ул. Воронежская направили главе администрации городского округа город Елец заявление с просьбой привести дороги в надлежащее состояние. 

21.11.2012 судом было постановлено решение, которым удовлетворены требования прокурора к администрации г. Ельца о возложении обязанностей привести автомобильные дороги в городе Ельце на улицах А.Гайтеровой, Задонская, Полевая, Воронежская, ФИО9, ФИО4 в срок до 01.05.2013 в соответствие с требованиями ГОСТ РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На момент рассмотрения дела решение в отношении автомобильных дорог в городе Ельце на улицах Полевая, Воронежская, ФИО4, не исполнено.

В ходе обследования ОГИБДД ОМВД России по г. Ельцу улично-дорожной сети 

<

...> ФИО4 и Полевая от 27.04.2017 по запросу суда, установлено следующие недостатки. На ул.ФИО4 и ул.Полевая покрытие проезжей части имеет щебеночное покрытие, ведутся работы по подготовке укладки асфальтового покрытия. На ул.Воронежская: от ул.Ново-Воронежской до ул.Полевая имеется асфальтовое покрытие. Оставшаяся часть дороги имеет щебеночное, грунтовое покрытие, имеется просадок, выбоины. Необходимо проведение грейдирования или рассмотрение вопроса об укладке асфальтового покрытия. 

На запрос суда администрация городского округа город Елец 27.04.2017 сообщила, что в рамках реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Липецкой агломерации ремонт дорожного покрытия улиц Воронежской, ФИО4, ФИО5 будет выполнен подрядной организацией ООО «Елец Дорога» в соответствии и заключенным муниципальным контрактом №0146300029017000005-0132347-01 от 05.04.2017.

Из показаний свидетелей ФИО6, ФИО7, допрошенных в судебном заседании, следует, что ул. Воронежская имеет грунтовое покрытие, вся в выбоинах и ямах. Дороги на ул. Полевая и ул. ФИО4 засыпаны крупным щебнем. Дороги на указанных улицах непригодны для передвижения ни пешеходов, ни для автомобилей. 

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями истца и ее представителя, показаниями свидетелей ФИО12 ФИО13., так и письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела: копией свидетельства о заключении брака; копиями заявлений ФИО2 на имя главы администрации г.Ельца от 22.07.2013, 23.12.2013, 08.05.2015, 20.02.2016, 12.08.2016, копиями сообщений администрации г.Ельца от 16.10.2012 №904, от 15.01.2015 №Р4213446, от 05.02.2016 №И234, от 04.06.2016 №И1487, от 27.09.2016; копией представления Прокуратуры г.Ельца от 22.09.2016 №1570ж-16; копией сообщения администрации городского округа город Елец от 17.10.2016 №И3645; копией паспорта ФИО1; копиями водительских удостоверений ФИО1, ФИО2; копией свидетельства о регистрации ТС; копией паспорта ТС; копией страхового полиса ОСАГО; копией сервисной книжки автомобиля ФИО10; налоговыми уведомлениями; копиями квитанций об оплате налогов; копиями фотографий; копией заявления ФИО2 на имя главы администрации городского округа город Елец от 10.05.2017; копией коллективного заявления от жителей ул.Воронежская на имя главы администрации городского округа город Елец; актом обследования ОГИБДД ОМВД России по г. Ельцу улично-дорожной сети 

<

...> ФИО4 и Полевая от 27.04.2017; сообщением администрации городского округа город Елец от 27.04.2017 №И1263; копией заявления ФИО2 на имя главы администрации городского округа город Елец от 12.08.2016; копией заявления ФИО2 на имя и.о. прокурора г.Ельца от 28.04.2017; копией заявления ФИО2 на имя мера городского округа город Елец от 20.04.2017; копией карты; копией справки серии МСЭ-2004 №1429884 от 10.01.2006; решение суда от 21.11.2012; определением суда от 15.12.2016; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 15.02.2017; не опровергаются ответчиком. 

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, поскольку их показания последовательны, не противоречивы, согласуются с объяснениями истца, подтверждаются письменными доказательствами. Данных о заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется.

Таким образом, истец обладает правом на безопасные условия движения по дорогам, следовательно, вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что ответчиком не предпринято достаточных мер для приведения дорог в соответствие с требованиями ГОСТ. Обязанность по надлежащему содержанию дорожного покрытия дорог г. Ельца лежит на органе местного самоуправления, т.е. на администрации городского округа город Елец.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Чтобы решение было исполнимым, суд считает необходимым указать в решении о возложении на ответчика обязанности по приведению дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". 

При установлении конкретного срока для устранения недостатков дорожного покрытия суд исходит из объема работ, погодных и климатических условий для проведения работ, выполнение ответчиком аналогичных ремонтных работ и заключенного муниципального контракта, считает, что устранение недостатков дорожного покрытия должно быть осуществлено администрацией городского округа г. Елец до 20 июля 2017 года.

Ответчик в силу НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа город Елец в срок до 20 июля 2017 года привести улицы Воронежская, ФИО4 и Полевая города Ельца в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий Г.Л. АНПИЛОВА 

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2017 года.