2а-454/2024 (2-4529/2023;)

56RS0009-01-2023-005623-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Копыловой В.И., при секретаре Арсюковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Северного Округа города Оренбурга, администрации города Оренбурга об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Северного Округа города Оренбурга об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, указав в обоснование требований, что в адрес Управления 05.06.2023 года поступило обращение по вопросам ненадлежащего содержания и размещения контейнерной площадки по адресу: .... При проведении в отношении администрации Северного округа города Оренбурга контрольного (надзорного) мероприятия на основании задания о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от 07.06.2023 года ..., ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления установлены факты несоблюдения обязательных требований п. 3, СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресу: .... Контейнерная площадка расположена по адресу: .... В ходе выездного обследования установлено, что на контейнерной площадке расположено 3 евроконтейнера для раздельного сбора ТКО. Контейнеры оборудованы устройством, предотвращающим выпадение отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнеры установлены на бетонной плите. Контейнерная площадка имеет ограждение с трех сторон. Непосредственно у ограждения за пределами контейнерной площадки территория загрязнена отходами, что не соответствует п. 1298 СанПиН 3.3686-21. Специальная контейнерная площадка для крупногабаритных отходов не оборудована. Просит суд признать бездействие администрации Северного округа города Оренбурга противоправным, выразившееся в непринятии мер по оборудованию и содержанию контейнерной площадки по адресу: ... в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части оборудования контейнерной площадки ограждением, твердым покрытием, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения расстояния от контейнерной площадки по адресу: ... до жилых домов, в соответствии с требованиями п.п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 в части недопущения замусоривания и ликвидации самопроизвольной свалки. Обязать администрацию Северного округа города Оренбурга устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать контейнерную площадку по адресу: ... ограждением, твердым основанием в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684- 21, обеспечить нормируемые расстояния от контейнерной площадки по адресу: ... до жилых домов в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Проводить систематическую уборку прилегающей территории к контейнерной площадки по адресу: ... в соответствии с требованиями п.п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 на постоянной основе с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве административного ответчика к участию в деле привлечена администрация г. Оренбурга.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования, просил о их удовлетворении.

Предстаители административных ответчиков - администрации Северного округа города Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заинтересованных лиц – министерства природных ресурсов Оренбургской области, ООО "Природа", департамента градостроительства и земельных отношений в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, * действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований. 

В силу ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 322 (далее - Положение № 322), Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4 Положения № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации,

В силу п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области(далее - Управление), утв. Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 года № 693, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологическоп надзора в субъектах Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ Главные государственные санитарнце врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 5tr- настоящего Федерального закона, наделены полномочиями предъявлять иски в судд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. 

В силу ч. 9 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52- ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. И Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охраьг окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 1.3 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» (утв. решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416 (далее - Правила благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург») понятие «благоустройство территории» используется в значении, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «город Оренбург», по содержанию территорий города Оренбурга и сельских населенных пунктов, включенных в состав муниципального образования «город Оренбург», и расположенных на них объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» понятие «контейнерная площадка» используется в значении, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», а именно - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенно для размещения контейнеров и бункеров. 

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» объекты благоустройства - территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов. 

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание, объектов и элементов благоустройства – комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, проведением своевременного ремонта фасадов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; уходом за состоянием зеленых насаждений, строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно п. 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями. 

Согласно п. 2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами.

Согласно п. 2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства, не принадлежащих на праве собственности, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, организует администрация соответствующего округа города Оренбурга за счет средств бюджета города Оренбурга, предусмотренных на эти цели.

Согласно пп. 1 п. 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства включает ежедневный осмотр всех объектов и элементов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей несоответствий требованиям нормативных правовых актов.

Согласно пп. 2 п. 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства включает исправление повреждений, ремонт, замена при необходимости объектов и элементов благоустройства.

Согласно пп. 6 п. 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства включает очистку и мойку мусоросборников по мере накопления отходов.

Согласно пп. 7 п. 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства включает ежедневную уборку территории (мойка, подметание, удаление мусора, листвы, снега, льда (наледи), зимней скользкости, проведение иных технологических операций для поддержания объектов и элементов благоустройства в чистоте). 

Согласно п. 3.6.1.1 Правил благоустройства территории муниципальном образования «город Оренбург» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов создаются и содержатся Органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 3.6.2.1 Правил благоустройства территории муниципальногообразования «город Оренбург» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам.

Согласно п. 3.6.2.2 Правил благоустройства территории муниципальной образования «город Оренбург» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области (утв. приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06.12.2019 № 606) и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) и потребителями услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3.6.2.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», обязательный перечень элементов благоустройства территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для установки контейнеров и (или) бункеров включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с прилегающими территориями, ограждение, маркировку с указанием владельца.

Согласно п. 3.6.2.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» для предотвращения проникновения животных и разбрасывания отходов на прилегающей территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть ограждены с трех сторон и предусматривать установку контейнеров с крышками.

Согласно п. 3.6.2.13 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» территории мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе контейнерные площадки) и территории вокруг них содержатся в чистоте и порядке.

Согласно п. 3.6.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» администрация города Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом Администрации города Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом.

В соответствии с п. 3.6.9 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит месда (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.

Согласно п. 2.8.6 положению об администрации округа города Оренбурга (утв. решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 215), администрация округа на территории округа города Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств от имени администрации города Оренбурга организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования 

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 п. 13.1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно Положению об администрации округа города Оренбурга администрация округа города Оренбурга является территориальным органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

Администрация округа владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2.8.6, пункту 2.8.7 Положения об администрации округа города Оренбурга в полномочия администрации округа входит организация работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; направление в уполномоченный отраслевой (функциональный) орган администрации города Оренбурга необходимую информацию по местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов для включения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург».

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что а адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 05.06.2023 года поступило обращение по вопросам ненадлежащего содержания и размещения контейнерной площадки по адресу: ..., послуживши основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в отношении администрации Северного округа города Оренбурга.

При проведении в отношении администрации Северного округа города Оренбурга контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия на основании задания о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от 07.06.2023 года ... ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 21.06.2023 года установлены факты несоблюдения обязательных требований п. 3, СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: .... 

Из материалов гражданского дела следует, что контейнерная площадка расположена по адресу: ....

21.06.2023 года в ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом административным истцом установлено, что на контейнерной площадке расположено 3 евроконтейнера для раздельного сбора ТКО. Контейнеры оборудованы устройством, предотвращающим выпадение отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнеры установлены на бетонной плите. Контейнерная площадка имеет ограждение с трех сторон.

Непосредственно у ограждения за пределам контейнерной площадки территория загрязнена отходами, что не соответствует п. 1298 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которому: «На территории муниципальных образований должна быть обеспечена ликвидация самопроизвольных свалок мусорар"" очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным & пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).», п. 1398 СанПиН 3.3686-21, согласно которому: «Благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории».

Специальная контейнерная площадка для крупногабаритных отходов не оборудована.

В ходе выездного обследования 21.06.2023 года сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведена экспертиза, включающая: инструментальное обследование: измерение расстояния от контейнерной площадки по адресу: ... до индивидуальных жилых домов ... по адресу: ... использованием лазерного дальномера «Leica DISTO D2» (заводской ..., свидетельство о государственной поверке ... до 25.12.2023 года); проведение оценки соответствия/несоответствия полученных показателей (расстояние в метрах), установленным требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно протоколу измерений ...-н от 21.06.2023 года и экспертному заключению ... от 21.06.2023 года расстояние от ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., до жилого ... оставило 16,6 + 0,002 метра, до жилого ... оставило 9,3 + 0,002 метра, до жилого ... оставило 11,7 + 0,002 метра, до жилого ... оставило 12,9 + 0,002 метра, до жилого ... оставило 16,5 + 0,002 метра при нормативе не менее 8 метров и не более 100 метров, что соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 для раздельного сбора ТКО.

13.11.2023 года проведено обследование контейнерной площадки по адресу: ..., в ходе которого установлено, что на контейнерной площадке установлено 3 контейнера для раздельного сбора ТКО и 1 контейнер для смешанного сбора ТКО. Из них два контейнера установлены за пределами контейнерной площадки. Место их установки не имеет ограждение и твердое основание, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому «Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки». Непосредственно у ограждения за пределами контейнерной площадки территория загрязнена отходами, что не соответствует п. 1298 СанПиН 3.3686-21, согласно которому: «На территории муниципальных образований должна быть обеспечена ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).», п. 1398 СанПиН 3.3686-2, согласно которому: «Благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории».

Учитывая результаты измерений в соответствии с протоколом измерений ...-н от 21.06.2023, расстояние до жилых домов от контейнерной площадки со смешанным сбором ТКО не соответствует п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 и составляет менее 20.

Поскольку доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд считает возможным административный иск удовлетворить частично, обязав администрацию Северного округа г.Оренбурга устранить нарушения действующего законодательства. 

Принимая во внимание расположение контейнерной площадки, именно на администрацию Северного округа возложена обязанность по устранению указанных нарушений, в связи с чем к администрации г.Оренбурга суд в удовлетворении исковых требований отказывает. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Северного Округа города Оренбурга, администрации города Оренбурга об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Северного округа города Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по оборудованию и содержанию контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части оборудования контейнерной площадки ограждением, твердым покрытием, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения расстояния от контейнерной площадки по адресу: ... до жилых домов, в соответствии с требованиями п.п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 в части недопущения замусоривания и ликвидации самопроизвольной свалки, незаконным.

Обязать администрацию Северного округа города Оренбурга устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать контейнерную площадку по адресу: 

<

...> ограждением, твердым основанием в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684- 21, обеспечить нормируемые расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до жилых домов в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Северного округа города Оренбурга проводить систематическую уборку прилегающей территории к контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п.п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 на постоянной основе с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к администрации города Оренбурга – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Дзержинского района г. Оренбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Копылова В.И.

Мотивированное решение составлено 13.05.2024 года.