Российская федерация

Центральный районный суд 

<

адрес>

Дело №2-1185/2019 

<

адрес> 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

16 

мая 

2019 г. 

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:

судьи 

Зининой И.В. 

при участии: 

секретаря судебного заседания 

ФИО1 

истца 

ФИО2 

представителя истца 

ФИО3 

представителя ответчика 

ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>» о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения, взыскании денежных средств на наем жилого помещения, взыскании компенсации за переработку,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России в 

<

адрес>», оформленное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать денежные средства за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 33600 рублей, взыскать компенсацию за неполученное форменное обмундирование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 60000 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказался от исковых требований о взыскании компенсации за неполученное форменное обмундирование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был принят судом.

Также в ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет иска в части и просил взыскать за переработку за 9 месяцев в сумме 42930 рублей, а также отказался от требования о взыскании компенсации морального вреда в сумме 60000 рублей.

В соответствии с определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был принят судом.

В обоснование своих требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» в должности полицейского (водителя) группы задержания. ДД.ММ.ГГГГ истец уволился по инициативе сотрудника. При увольнении с истцом не был в полном объеме произведен расчет, поскольку не была произведена оплата работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени. Кроме того, решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в признании нуждающимся в получении служебного жилого помещения, и в предоставлении выплаты за наем жилого помещения. Данное решение считает незаконным, так как были истребованы дополнительные документы, предоставление которых не предусмотрено, действующим законодательством. В связи с этим истцу необоснованно не была произведена выплат за наем жилого помещения.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и дали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в Войсках национальной гвардии России в ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» в должности полицейского (водителя).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона, была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Преобразованы внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа установлено, что войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 11 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим из судебного решения.

Пункт 9 Указа Президента Российской Федерации № предусматривает, что до вступления в силу Федерального закона «О Войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В силу пункта 14 данного Указа до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны;

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закона «О Войсках национальной гвардии Российской Федерации».

В соответствии со статьей 44 Федерального закона № 227-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, были распространены положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 8 указанного закона).

Из анализа указанных норм следует, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда осуществляется лишь при признании сотрудника и членов его семьи нуждающихся в таком предоставлении жилого помещения, то есть при отсутствии у сотрудника и членов его семьи жилых помещения в пользовании на основании договора социального найма, владении на праве собственности по месту службы.

Согласно пункту 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пунктом 2 (1) указанных Правил установлено, что что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем:

в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей;

в других городах и районных центрах - 3600 рублей;

в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях:

совместно с сотрудником проживают 3 и более членов семьи;

семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (пункт 4 правил).

Рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (пункт 6 указанных Правил).

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа (пункту 7,8,9 указанны Правил).

Из анализа указанных правовых положений следует, что до предоставления денежной компенсации на наем жилого помещения, сотрудник, не имеющий жилого помещения подлежит обеспечению служебных жилым помещение или жилым помещением специализированного жилищного фонда, и соответственно должен быть учтен как лицо нуждающееся в служебном жилом помещении.

Действительно приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена Инструкция по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях), которая регулирует в том числе и перечень документов, предоставляемых сотрудником.

Однако, Росгвардия в силу Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти.

Так, в соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ к основным задачам Росгвардии в том числе относится нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности, обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Росгвардия осуществляет следующие полномочия: осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к установленным сферам деятельности, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; принимает меры по включению жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также по исключению жилых помещений из указанного фонда; осуществляет формирование специализированного жилищного фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; реализует право военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии на обеспечение их жилыми помещениями, в том числе служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Росгвардия в целях осуществления своих полномочий имеет право: издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, относящимся к ее компетенции;

Таким образом, Росгвардия, в силу предоставленных полномочий вправе определить направления социального обеспечения сотрудников ВНГ путем издания нормативных актов, которые подлежат применению, в том числе и сотрудниками ВНГ.

Распоряжением Росгвардии № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Методические рекомендации по организации работы по реализации прав военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, на обеспечение их служебными жилыми помещениями, которые подлежат применению, и в этой части суд не принимает доводы истца.

Поскольку Росгвардиеей разработан и принят нормативный акт, то именно он подлежал применению при разрешении вопроса о признании сотрудника нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения.

Так, согласно указанных Методическим Рекомендациям от ДД.ММ.ГГГГ разработаны для войск национальной гвардии Российской Федерации в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», Федерального закона № 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Методических рекомендацией учет военнослужащих и сотрудников, имеющих прав на обеспечение служебными помещениями и (или) жилыми помещениями в общежитиях на основаниях, предусмотренных Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется в органах управления.

Военнослужащие (сотрудники) включаются в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда на основании решения жилищной комиссии соответствующего органа управления по результатам рассмотрения рапорта военнослужащего (сотрудника) о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, и документов согласно прилагаемому перечню (пункт 5).

В силу пункта 8 Методических рекомендаций денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим (сотрудникам), имеющим право на обеспечение служебными жилыми помещениями и (или) иными помещениями в общежитиях, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда. Не опускается выплата денежной компенсации на наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим (сотрудникам), не заявившим о реализации права на обеспечение служебными жилыми помещениями и (или) помещениями в общежитиях и не включенным в список.

Приложением 2 к указанным Методическим рекомендациям является образец рапорта о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а приложением № является перечень документов, рассматриваемых жилищной комиссией органа управления перед принятием решения о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного фонда.

Указанный перечень предусматривает предоставление следующих документов:

-копии паспортов военнослужащего (сотрудника) и членов его семьи, свидетельство о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста,

-копии свидетельств о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака),

-копии справок (или иных документов), содержащих сведения о сдаче жилого помещении специализированного жилищного фонда (о необеспеченности жилым помещением специализированного жилищного фонда), со всех мест военной службы,

-карточка учета жилых помещений для военнослужащих,

-копии договоров (документов), послуживших основанием для приобретения жилых помещений в собственность, договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения, а при вселении в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя копии дополнительных соглашений к нему в части указания в договоре нового члена семьи нанимателя. В случае отсутствия заключенного в установленном порядке договора социального найма или найма специализированного жилого помещения прилагается копия ордера на вселение в жилое помещение,

- копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации,

-выписка из послужного списка, справки о прохождении военной службы (службы), общей продолжительности военной службы (службы) и составе семьи,

-выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащего (сотрудника) и членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в субъекте Российской Федерации, в котором военнослужащий (сотрудник) проходит военную службу,

-справку (сообщение) бюро технической инвентаризации о наличии (отсутствии) у военнослужащего (сотрудника) и членов его семьи жилых помещений на праве собственности в населенном пункте, в котором военнослужащий (сотрудник) проходит военную службу (службу),

-иные документы, по мнению военнослужащих (сотрудников) и членов их семей, подтверждающие право на обеспечение их служебными жилыми помещениями и )или) помещениями в общежитиях.

Указанием ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден перечень документов, прилагаемых к рапорту о постановке на учет для предоставления жилых помещений специализированного фонда, во исполнение Методических рекомендаций Росгвардии № от ДД.ММ.ГГГГ (данный образец рапорта и перечень документов представляет именно истец).

В указанный перечень, в том числе входит выписка из домовой книги по месту проживания (регистрации) всех членов семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» с рапортом о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений с составом семьи 3 человека: истец, супруга ФИО5 и дочь 

<

данные изъяты>, представлен пакет документов.

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, выраженном в протоколе № было отложено решение вопроса о принятии ФИО2 на учет для предоставления жилых помещений специализированного фонда до получения комиссией необходимого пакета документов.

Из текста решения следует, что ФИО2 обратился с рапортом ДД.ММ.ГГГГ, но при этом рапорт был подан не в установленной форме. Кроме того, не был представлен необходимый пакет документов, а именно выписка из домой книги по месту жительства супруги ФИО5 по адресу: 

<

адрес>, и иные документы, предусмотренные Методическими рекомендациями.

Также в представленных истцом документах имеются противоречия, в том числе в части наименования должности и звания истца.

ФИО6 предложено представить выписку из домой книги по месту регистрации супруги ФИО5, копии справок (или иных документов), содержащих сведения о сдаче жилого помещения специализированного жилищного фонда (о необеспеченности жилым помещением специализированного жилищного фонда), со всех мест военной службы, копии договоров (документов), послуживших основанием для приобретения жилых помещений в собственность, договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения, а при вселении в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя копии дополнительных соглашений к нему в части указания в договоре нового члена семьи нанимателя. В случае отсутствия заключенного в установленном порядке договора социального найма или найма специализированного жилого помещения прилагается копия ордера на вселение в жилое помещение, выписку из послужного списка, выписку из приказа о назначении на должность, заполненную форму рапорта установленного образца о включении ФИО2 в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Из анализ положений Методических рекомендаций, целей жилищной комиссии при рассмотрении вопросов о постановке сотрудника на учет нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, необходимости установления в силу статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ отсутствия у сотрудника и членов его семьи жилого помещения не только на праве собственности, но и на праве пользования на условиях социального найма, следует, что именно при предоставлении выписки из домовой книги по месту регистрации сотрудника и членов его семьи в субъекте Российской Федерации по месту прохождения службы, позволит установить основания возникновения права пользования жилым помещением, в котором зарегистрированы сотрудник и члены его семьи.

Таким образом, предложение жилищной комиссии представить выписку из домовой книги по месту регистрации супруги ФИО2 –ФИО5 в 

<

адрес>, не противоречит как смыслу действующего законодательства, так и пунктам 5 и 10 перечня документов, являющего приложением к Методическим рекомендациям.

Так, из рапорта истца и его пояснений, данных в ходе судебного разбирательства следует, что им не были предоставлены выписки из домовой книги по месту проживания (регистрации) всех челнов семьи.

Кроме того, из самого рапорта и пакета документов, которые истец представил на жилищную комиссию следует, что рапорта был подан истцом не по установленной форме, а также не представлены документы, которые предусмотрены Методическими рекомендациями ( что отмечено жилищной комиссией).

Таким образом, при подаче рапорта, ДД.ММ.ГГГГ истцом не был предоставлен необходимый пакет документов, а также не предоставлен рапорт установленного образца, что также не отрицалось истцом в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен рапорт ФИО2 о предоставлении компенсационной выплаты за наем жилого помещения.

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был возвращен рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения и прилагаемые к нему документы, поскольку ФИО2 не включен в список очередников ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда. Кроме того, жилищная комиссии филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>», в котором данный сотрудник проходит службу самостоятельно принимает решение по вопросам выплаты денежной компенсации на наем жилых помещений, состоящем на учете для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, но не обеспеченных данными жилыми помещениями.

Анализируя, решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что было принято обоснованное решение об отложении рассмотрения рапорта ФИО2 о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку истцом в установленном порядке не был представлен необходимый пакет документов, позволяющий оценить его нуждаемость в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Что касается решения жилищной комиссии в части возврата рапорта ФИО2 о выплате компенсации за наем жилого помещения, то суд учитывает, что в соответствии с Положением о жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>», утвержденного приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ вопросы и проверка документов сотрудников филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» на выплату денежной компенсации на наем (поднаем) жилых помещений, принятие решений о выплате возложены на жилищные комиссии филиалов ФГКУ «УВ ВНГ России по 

<

адрес>» по месту службы сотрудников.

Таким образом, вопрос о предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения подлежал рассмотрением жилищной комиссии по месту службы ФИО2, что также отмечено в решении жилищной комиссии.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в протоколе № является обоснованным и законным.

Не подлежит удовлетворению и требование истца о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда (служебного жилого помещения), поскольку рассмотрение вопроса нуждаемости сотрудника в предоставлении служебного жилого помещения является компетенцией жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» и не может быть разрешено судом, поскольку ФИО2 не было отказано в рассмотрении данного вопроса, а он был лишь отложен до представления необходимых документов.

Указанное же решение было признано судом законным и обоснованным.

Не подлежат удовлетворению и требования о взыскании компенсации за наем жилого помещения в сумме 33600 рублей за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в установленном порядке жилищной комиссией не было принято решение о предоставлении такой выплаты.

Что касается требования истца о взыскании компенсации за переработку за 9 месяцев в сумме 42930 рублей, то суд приходит к следующему.

Как указано выше, прохождение службы сотрудниками войск национальной гвардии регулируется специальными законами - Федеральным законом "О полиции" и Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О полиции" для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность, служебного времени не более 40 часов в неделю. Выполнение сотрудником полиции служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни компенсируется предоставлением ему отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику полиции предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника полиции вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Согласно статье 99 Трудового кодекса РФ, под сверхурочной работой понимается работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Продолжительность сверхурочной, работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Таким образом, действующим законодательством и нормативными правовыми актами МВД России не предусмотрена выплата компенсации сотрудникам за сверхурочно отработанное время, превышающее 120 часов в год.

Соответственно, остальное время, превышающие 120 часов, установленных Трудовым кодексом РФ, компенсируется предоставлением дополнительных дней отдыха в соответствии с действующим законодательством.

В данном случае эта норма урегулирована Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, согласно части 6 статьи 53 указанного закона, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Росгвардии № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации» и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании правового акта директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, первого заместителя (заместителя) директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, руководителя (начальника) структурного подразделения центрального аппарата Росгвардии, а также командующего округом войск национальной гвардии, начальника территориального органа Росгвардии, командира (начальника) подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющих право назначения сотрудников на должности.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни составляются табели учета служебного времени сотрудников (пункт 4 Порядка).

Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (пункт 8 Порядка).

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (пункты 9 и 10 Порядка).

За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (пункту 13 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:

Директором, первым заместителем (заместителем) директора, начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата Росгвардии, командующим округом войск национальной гвардии, начальником территориального органа Росгвардии, командиром (начальником) подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющих право назначения сотрудников на должности.

Руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено должностным лицом, указанным в подпункте 15.1 настоящего Порядка (пункт 15 Порядка).

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в соответствии с частью 6 статьи 53 Закона о службе.

Согласно пункту 46 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии № от ДД.ММ.ГГГГ сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

На основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата за каждый час работы в соответствующих условиях в следующих размерах: 1) в нерабочие праздничные дни - одинарной часовой ставки; 2) в ночное время - 20 процентов часовой ставки.

Часовая ставка определяется путем деления размера должностного оклада сотрудника за месяц, в котором производится выплата, на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году (пункту 50 и 51 Порядка).

Таким образом, и предоставление дополнительных дней отдыха и компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, то есть носит заявительный характер.

Из анализа табелей учета рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что работодателем было учтено выполнение служебных обязанностей ФИО2 сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Доказательств тому, что за спорный период имелись иное выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, чем то которое отражено в табелях учета рабочего времени, истцом не представлено.

Истцом не представлено доказательств тому, что в спорный период он обращался с соответствующими рапортами о предоставлении дополнительного времени отдыха или выплате компенсации и ему было отказано, как и не представлено доказательств тому, что работодателем не были учтены периоды службы ФИО2 сверх нормальной продолжительности служебного времени, чем те, которые указаны в табелях учета рабочего времени.

Сам по себе один путевой лист, представленный истцом, не свидетельствует о нарушении его прав на протяжении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при увольнении ФИО2 на основании его рапорта была произведена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапортов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцу предоставлялось дополнительное время отдыха на ДД.ММ.ГГГГ за ранее отработанное время и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств тому, что имелись иные периоды выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности времени службы, которые не были компенсированы в денежном выражении при наличии рапорта, или не было предоставлено дополнительное время отдыха, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушение прав истца в этой части и его требования также не подлежат удовлетворению.

Что касается доводов ответчика о пропуске истцом срока исковой давности в части взыскании денежного довольствия за переработку, то суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 3 Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (часть 4 указанной статьи).

Поскольку в части срока исковой давности вопрос урегулирован специальным законодательством, то нормы Трудового кодекса Российской Федерации в этой части не подлежат применению.

Течение, срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно, была, узнать о нарушении своего права (статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 15 по 20 число.

Истец уволен с ДД.ММ.ГГГГ, требования о взыскании денежного довольствия за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, за работу в ночные часы заявляет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, не позднее 20 числа каждого месяца истец знал и должен был знать о произведенных выплатах, всех составляющих денежного довольствия, ежемесячно расписываясь в табелях учета служебного времени, и полагая свое право нарушенным, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 объективно имел возможность обратиться в суд с иском за защитой нарушенного права.

Доказательств уважительности пропуска такого срока, равно как ходатайства о восстановлении пропущенного срока истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по требованию о взыскании денежного довольствия истцом пропущен срок исковой давности.

С учетом изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, 

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>» о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения, взыскании денежных средств на наем жилого помещения, взыскании компенсации за переработку отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение. 

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья И.В.Зинина