Дело №12-2/2020

РЕШЕНИЕ

р.п. Быково 14 января 2020 года

Судья Быковского районного суда Волгоградской области Демьянова С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Быковский центр социального обслуживания населения» ФИО1 на постановление комитета финансов Волгоградской области от 13.11.2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением комитета финансов Волгоградской области от 13.11.2019 года № директор ГБУ СО «Быковский ЦСОН» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе поданной в Быковский районный суд Волгоградской области ФИО1 оспаривает законность и обоснованность вынесенного постановления, просит его отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела усматривается, что проведена плановая камеральная выборочная проверка ГБУ СО «Быковский ЦСОН» на предмет соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Директором учреждения является ФИО1, что подтверждается приказом от 16.07.2012 №-к, сведениями о юридическом лице.

Из акта проверки от 18.09.2019 года № следует, что 22.05.2019 года между ГБУ СО «Быковский ЦСОН» (Потребитель) и ООО «Управление отходами – Волгоград» (Региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № на сумму 5 020, 74 руб.

В соответствии с п. 2.4 данного договора Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10 числа месяца следующего за месяцем, в котором оказана услуга.

Поскольку оплата услуг за июнь 2019 г. на сумму 418,39 руб. произведена Потребителем в нарушение указанного пункта договора 09.09.2019 г. платежным поручением №; оплата услуг за июль 2019 г. на сумму 418,39 руб. произведена 09.09.2019 г. платежным поручением № административный орган пришел к выводу, что ГБУ СО «Быковский ЦСОН» нарушены условия контракта в части сроков и порядка оплаты услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу: актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 31.10.2019 г.; Уставом учреждения; приказом о назначении директора; договором; платежными документами, а также иными материалами дела судебного производства по жалобе и материалами дела № об административном правонарушении.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает, всем доказательствам должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, несмотря на то, что при рассмотрении дела установлено и при рассмотрении жалобы нашло свое подтверждение совершение ФИО1 правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер нарушения, учитывая, что к несвоевременной оплате услуг по данному договору в первую очередь привели действия Регионального оператора, который 06.08.2019 с опозданием более чем на 1 месяц и с неверными реквизитами Потребителя направил ему акты о приемке оказанных услуг от 30.06.2019 и 31.07.2019, прихожу к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

В силу положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ оплата заказчиком услуг поставлена под условие подписания им акта о приемке оказанных услуг.

06.09.2019 в адрес Потребителя поступили исправленные Региональным оператором акты о приемке оказанных услуг оплата, по которым произведена Потребителем 09.09.2019 г. платежными поручениями №, №.

Указанные обстоятельства подтверждаются перепиской между Региональным оператором и Потребителем. 

Таким образом в действиях директора ГБУ СО «Быковский ЦСОН» ФИО1 не усматривается пренебрежительное отношение к исполнению должностных обязанностей и соблюдению требований закона. 

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

В данном случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, допущенное заявителем нарушение, не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие вредных последствий, считаю возможным данное правонарушение квалифицировать как малозначительное и на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление в отношении заявителя отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление комитета финансов Волгоградской области от 13.11.2019 года № о признании директора ГБУ СО «Быковский ЦСОН» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа 30 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГБУ СО «Быковский ЦСОН» ФИО1 - прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья: