РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Рязанцевой С.А.,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора города Донского Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-152/20 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и обязании принять нормативный муниципальный правовой акт, определяющий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Донской, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, 

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и обязании принять нормативный муниципальный правовой акт, определяющий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Донской, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы. 

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой г.Донского проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение ч.2 ст.18 Градостроительного кодекса РФ муниципальный правовой акт, определяющий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Донской, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, до настоящего времени не разработан и не принят.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в несоблюдении норма действующего градостроительного законодательства и обязать принять нормативный муниципальный правовой акт, определяющий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Донской, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца –помощник прокурора города Донского Косинов И.С. в судебном заседании поддержал требования административного истца по основаниям, изложенным в содержании иска.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Часть 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

В соответствии с п. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Таким образом, часть 2 п. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к определяет, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В случае если законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов не установлены, а также в случае, если указанные положения в законе или ином нормативном правовом акте субъекта РФ не детализированы, разработка соответствующего нормативного правового акта органа местного самоуправления становится необходимым условием решения вопроса местного значения по утверждению документа территориального планирования муниципального образования.

В случае если законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов установлены, нормативные правовые акты органов местного самоуправления по соответствующим вопросам, согласно требованиям ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", не должны им противоречить.

Данное требование, как правило, приводится в утвержденных законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Материалами дела подтверждено и не оспорено административным ответчиком, что в нарушение вышеупомянутых норм действующего законодательства муниципальный правовой акт, определяющий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Донской, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, до настоящего времени не разработан и не принят, что безусловно нарушает права хозяйствующих субъектов в сфере градостроительной деятельности, частности, при осуществлении строительства, предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Донского в адрес Главы администрации МО г.Донской было направлено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, с требованием разработать и принять правовой акт, определяющий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Донской, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, однако до настоящего времени требования, изложенные в представлении прокурора, не выполнены, что, безусловно свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора города Донского Тульской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и обязании принять нормативный муниципальный правовой акт, определяющий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Донской, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, основано на законе и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Донского Тульской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и обязании принять нормативный муниципальный правовой акт, определяющий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Донской, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в нарушении норм градостроительного законодательства и обязать администрацию муниципального образования город Донской принять нормативный муниципальный правовой акт, определяющий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Донской, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца дней.

Председательствующий