РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1611/2020 по иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов,

Установил:

Истец обратился в суд с иском мотивируя тем, что решением ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги исх№ от 10.12.2019 незаконно нарушено право истца приобрести в собственность без проведения торгов за цену 3% от кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером (далее по тексту – к.н.) №, поскольку истец является собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома с к.н. №. Просит суд признать незаконным отказ исх. № № от 10.12.2019 Администрации городского округа Щелково Московской области в предоставлении государственной услугиФИО1 ФИО7. Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>И за цену три процента от его кадастровой стоимости в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанного договора для подписания ФИО1 ФИО8.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по нотариальной доверенности ФИО2 поддержали требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала письменный отзыв, согласно которому, возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность истцу основан на отказе Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (согласно представленным фотоматериалам в границах земельного участка отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства).

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Материалами дела установлено, что истец является собственником жилого дома с к.н. № по адресу: 

<

адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации: «Собственность, № от 24.10.2019.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1500 кв.м. с к.н. №, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. 

Истец владеет указанным земельным участком на основании: договора уступки прав и обязанностей арендатора от 25.04.2017 по договору аренды земельного участка № от 20 октября 2016 года от 25.04.2017, дата регистрации 10.05.2017, №; договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.10.2016 г. № от 29.09.2018, дата регистрации 09.10.2018, №; договора аренды земельного участка от 20.10.2016 №, дата регистрации 23 11.2016, №; договора от 08.04.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.10.2016 №, дата регистрации 15.04.2019, №. Из представленной выписки ЕГРН усматривается, что в отношении указанного земельного участка государственная собственность не разграничена. 

Истец обратился через МАУ ЩМР МО «МФЦ ЩМР» к ответчику с заявлением № № о предоставлении указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов». К заявлению был приложен полный перечень документов, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги исх. № № от 10.12.2019 ответчиком нарушено право истца без проведения торгов приобрести в собственность испрашиваемый земельный участок за цену 3% от кадастровой стоимости. Такое право установлено пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. 

В обоснование отказа ответчик привел довод о том, что «в соответствии с п. 46 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 06.12.2019 № вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, в результате визуального осмотра усматривается отсутствие в границах земельного участка объектов индивидуального жилищного строительства». 

12.12.2019 истец, не согласившись с отказом в связи с его необоснованностью, обратился с заявлением - жалобой к Главе городского округа Щелково Московской области.

26.12.2019 письмом исх. № Администрация городского округа отклонила заявление-жалобу истца по тем же основаниям, которые ранее были приведены в обоснование отказа. 

Не согласившись с отказом, истец обратился в Щелковский городской суд Московской области с заявленными требованиями.

Таким образом, спорными являются правоотношения, возникшие в связи с отказом ответчика в предоставлении без проведения торгов в частную собственность истца земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, принадлежащее истцу на праве собственности. 

Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно, которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме,

что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом

земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного

участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1)решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии состатьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

На основании ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 1 Постановления Правительства Московской области N 639/16 от 02 мая 2012 г. установлена цена продажи земельных участков с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, государственная собственностьна которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках в размере трех процентов кадастровой стоимости земельного участка. 

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно указанной норме, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- на испрашиваемом земельном участке не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (п.4, п. 5);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19).Нормами частей 6-7 ст. 39.17 ЗК РФ на уполномоченный орган возложена обязанность по подготовке и направлению в адрес заявителя проекта проектов договоров по основаниям предоставления земельных участков, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, в течение 30 дней. 

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов. Суд же, осуществляя гражданское судопроизводство на основе данных принципов, обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, на данную обязанность суда указано в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.02.2002 года N 4-П, определении Конституционного Суда РФ от 16.01.2007 года. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам. Оспариваемый истцом отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность основан на том, что находящийся на данном участке объект –жилой дом имеет признаки многоквартирного дома, в связи с чем, по мнению ответчика, земельный участок не может быть предоставлен в порядке, заявленном истцом. 

Между тем, указанные доводы, изложенные в отказе, опровергаются имеющимися в деле документами.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый заявителем земельный участок с поставлен на кадастровый учет 02.09.2016 является учтенным, имеет площадь 1500 кв.м., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», право собственности на участок не зарегистрировано (выписка из ЕГРН от 06.11.2019). (л.д.14-18)

В 2016 году указанный участок предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства. Право аренды в отношении указанного земельного участка перешло к истцу, о чем сделана соответствующая запись в ЕГРН. 

В 2019 году истец создал на указанном земельном участке жилой дом, право на который зарегистрировано в ЕГРН на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, технического плана здания от 11.10.2019. Техническим планом установлено описание жилого дома, как двухэтажного зданияплощадью510,3 кв.м. (площадь застройки 288 кв. м.), созданного в 2019 году из мелких бетонных блоков, на земельном участке с к.н. №. В состав технического плана включено, в том числе, уведомление № № от 30.05.2019, исходящее от Администрации городского округа Щёлково, о том, что по результатам рассмотрения уведомления, направленного 24.05.2019, зарегистрированного за № от 24.05.2019 принято решение о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке: 

<

адрес>. Иные объекты недвижимости в т.ч. принадлежащие на праве собственности третьим лицам, на земельном участке отсутствуют. (л.д.11-13, 52-57)

Жилой дом учтен с к.н. №. Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН за № от 24.10.2019 (выписка ЕГРН от 06.11.2019). 

Таким образом, из указанных документов следует, что объект недвижимости – жилое здание с к.н. № - является принадлежащим истцу на праве собственности самостоятельным, изолированным объектом – зданием индивидуального жилого дома, расположенном на земельном участке с КН №, государственная собственность на который не разграничена, принадлежащем истцу на праве аренды. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Доводы ответчика о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, какими – либо объективными доказательствами не подтверждены. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность является незаконным и нарушает права и законные интересы истца.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает ответчика принять предусмотренные законом меры и осуществить действия по предоставлению земельного участка в собственность истца.

В своих требованиях истец просит обязать администрацию заключить договор купли-продажи на предложенных условиях – предоставить земельный участок без проведения торгов за цену 3 процента кадастровой стоимости. 

Указанные требования суд считает обоснованными и соответствующими нормам п. 6 ч. 2 ст. 39,3, ч. 2 ст. 39.4,ч.ч. 6-7 ст. 39.17 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 1 Постановления Правительства Московской области N 639/16 от 02 мая 2012 года, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Щелково Московской области в предоставлении государственной услуги № от 10.12.2019 ФИО1 ФИО10. 

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области предоставить ФИО1 ФИО11 без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>И по договору купли-продажи за плату в размере три процента от его кадастровой стоимости. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья А.В. Торбик