Судья Насибуллина М.Х. 

Дело №7-416/2020 (12-130/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 17 марта 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Хафизовой Инны Фаритовны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 04.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 04.02.2020 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края по доверенности Хафизова И.Ф. просит данное постановление отменить с прекращением производства по делу, указывая на то, что в данном случае имеет место не истребование информации в соответствии со ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а бессрочная обязанность по предоставлению сведений. Требование не содержит конкретных данных о сведениях, которые требуется предоставить, и о сроке их представления, в связи с этим его неисполнение необоснованного вменено Министерству. Заявитель полагает также возможным применение ст.2.9 КоАП РФ.

В рассмотрении жалобы ее заявитель защитник Хафизова И.Ф., извещенная надлежащим образом, участие не принимала. От защитника Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края по доверенности ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие защитника Министерства.

Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора прокуратуры Пермского края Масленникову И.А., полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 17.01.2019 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края получено требование за подписью заместителя прокурора Пермского края от 15.01.2019 №7/4-33-2019, направленное в связи с проводимым прокуратурой края анализом эффективности реализации региональной программы капитального ремонта, начиная с 21.01.2019, еженедельно в срок до 12 часов 00 минут каждого понедельника продолжить предоставлять сведения о ходе завершения планов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае 2015-2017 г.г., 2018 года, а также о выполнении плановых мероприятий 2019 года. При этом требование содержит ссылку на ст.ст. 6, 22 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

По состоянию на 12 часов 00 минут 02.12.2019 запрошенная информация в прокуратуру края не поступила (представлена 05.12.2019), о невозможности направления такой информации Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края не сообщило, что послужило основанием для возбуждения в отношении данного Министерства дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Признавая Министерство виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда исходил из факта непредоставления в прокуратуру Пермского края запрошенных сведений в срок до 12 часов 00 минут 02.12.2019 в отсутствие уведомления о невозможности направления такой информации в установленные срок либо о необходимости их продления.

При этом судьей районного суда не учтено следующее.

В силу ст.ст. 1, 6 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п.1 ст.21 данного Федерального закона представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.02.2015 № 2-П, взаимосвязанные положения п. 1 ст. 6 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 18, 19 (ч. 1 и 2), 46 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой эти положения - в нарушение требования формальной определенности закона - не устанавливают общие (предельные) сроки проведения органами прокуратуры проверки исполнения законов некоммерческими организациями, а также, предусматривая безусловное исполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий по проведению проверки исполнения законов, в установленный срок, нарушение которого в системе действующего правового регулирования предполагает наступление административной ответственности, не регламентируют конкретные сроки исполнения таких требований.

При этом Федеральному законодателю надлежит - руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении, - внести в правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением органами прокуратуры надзора за исполнением законов, соответствующие изменения, в том числе определить предельные сроки проведения проверочных мероприятий и сроки исполнения проверяемыми организациями требований прокурора, вытекающих из его полномочий, о представлении необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Внесенные в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в последующем, после указанного Постановления изменения, установили такие сроки.

Таким образом, исходя из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, п.2 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требование должно быть исполнено в конкретный срок (до конкретной даты), исчисляемый с момента поступления требования в организацию или с момента предъявления требования, то есть фактически срок исполнения требования является предельным.

Требование о представлении, начиная с 21.01.2019, еженедельно в срок до 12 часов 00 минут каждого понедельника истребуемой прокуратурой информации (то есть периодическое представление информации) при отсутствии указания на предельный срок исполнения данного требования (возложенная обязанность носит постоянный характер), содержит не основанный на нормах ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» срок для представления запрашиваемой информации и не может считаться законным.

Лицо, не выполнившее такое требование, не является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 04.02.2020, вынесенное в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 04.02.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края - прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья –