Дело № 2а-792/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Ватралик Ю.В.

при секретаре Кислицыной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Зеленоградский городской округ», заинтересованное лицо отделение ГИБДД России по Зеленоградскому району Калининградской области, о возложении обязанности произвести ремонт дорожного полотна, 

установил:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки 13 апреля 2017 года было выявлено, что по улицам Уральской, Новая, Лесопарковая в пос. Горбатовка Зеленоградского района покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, размеры которых составляют по длине от 70 см до 1,5м, по ширине от 90 см до 2м, глубиной от 10 см до 15 см., что не соответствует п. 3.11, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В связи с этим прокуратурой Зеленоградского района 14 апреля 2017 года в адрес главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» было внесено представление, по результатам которого ответчиком был дан ответ, что для оперативного решения вопросов, связанных с содержанием и ремонтом грунтовых дорог местного значения в населенных пунктах администрацией в марте 2017 года был приобретен дорожный грейдер. 

Повторной проверкой 6 июля 2017 года было установлено, что по вышеуказанным улицам покрытие проезжей части также имеет просадки, выбоины, иные повреждения, размеры которых составляют по длине от 15 см до 1,8м, по ширине от 50 см до 2м, глубиной от 5 см до 15 см., что не соответствует вышеуказанному ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, внесенное представление от 14 апреля 2017 года администрацией не было исполнено. 

Неисполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье, поскольку повреждение дорожного полотна отрицательно влияет на безопасность дорожного движения. 

Прокурор Зеленоградского района просил суд обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» произвести ремонт дорожного полотна по улицам Уральской, Новая, Лесопарковая в пос. Горбатовка Зеленоградского района.

Помощник прокурора Зеленоградского района Поздняков В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что до настоящего времени администрацией не исполнено представление прокурора Зеленоградского района о произведении ремонта дорожного полотна, на дорогах имеются ямы, которые только увеличились в размере. Дополнительно указал, что просит обязать произвести ремонт дорожного полотна в срок до 1 декабря 2017 года.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, по телефону просил рассмотреть дело без его участия. 

Судом не признавалась явка административного ответчика, учитывая надлежащее его извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Зеленоградскому району по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что повторной проверкой состояния дорого от 22 августа 2017 года установлено, что ямы на дорогах по улицам Уральской, Новая, Лесопарковая в пос. Горбатовка Зеленоградского района имеют место быть, даже увеличились в размерах, что свидетельствует о неисполнении администрацией своих обязанностей по содержанию дорог местного значения.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Согласно п.12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с ч.2 ст. 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

В соответствии с ч.1 ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

По смыслу п. 6 ст.3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации МО «Зеленоградский городской округ» лежит обязанность по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения в Зеленоградском городском округе. 

Как усматривается из материалов дела, в рамках проводимых ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Зеленоградскому район проверок состояния дорог 13 апреля 2017 года было установлено, что покрытие проезжей части улиц Уральская, Новая, Лесопарковая в пос. Горбатовка Зеленоградского района имеют просадки и выбоины, иные повреждения, размеры которых на отдельных участках составляют по длине от 70 см до 1,5 м, по ширине от 90 см до 2 м, по глубине от 10 см до 15 см. Покрытие проезжей час и не имеет ни асфальтного ни другого твердого покрытия, сформирована путем наката транспортных средств, либо снятием верхнего слоя грунта, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 13 апреля 2017 года (л.д. 10).

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок выбоин, которые не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные повреждения дорожного полотна по улицам Уральская, Новая, Лесопарковая в пос. Горбатовка Зеленоградского района в ходе вышеуказанной проверки, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 и должны быть устранены администрацией МО «Зеленоградский городской округ».

В связи с выявленными нарушениями 14 апреля 2017 года прокурором Зеленоградского района в адрес главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» было внесено представление, в котором указывалось на вышеуказанные недостатки дорог и предлагалось принять конкретные меры по их устранению (л.д. 12-14).

На данное представление прокурора заместителем главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» 10 мая 2017 года был дан ответ, в котором указывалось на то, что в рамках утвержденной программы ремонта автомобильных дорог в сельских населенных пунктах на 2017-2020 годы в 2020 году планируется осуществить строительство дороги по ул. Садовой в пос. Горбатовка Зеленоградского района протяженностью 0,8 км. При этом в августе 2016 года в пос. Горбатовка Зеленоградского района по ул. Садовой, ул. Лесопарковой, ул. Уральской, ул. Новой проведен ремонт грунтовых дорог путем грейдирования и исправления профиля основания. Кроме того, в марте 2017 года приобретен дорожный грейдер, а ремонт дорожного полотна улиц Садовая, Уральская, Новая, Лесопарковая в пос. Горбатовка включен в перечень дорог, ремонт которых осуществляет МКУ «Плантаже» (л.д. 15).

Однако в последующем согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 6 июля 2017 года покрытие проезжей части улиц Садовая, Яблочная, Гаражная, Уральская, Спортивная в пос. Горбатовка Зеленоградского района образовано путем снятия плодородного грунта с последующей посыпкой строительного мусора – щебня, песка. В результате эксплуатации образуются выбоины, иные повреждения, размеры которых на отдельных участках составляют по длине от 15 см до 1,8 м, по ширине от 50 см до 2 м, по глубине от 5 см до 15 см (л.д. 11). 

Кроме того, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 22 августа 2017 года подтверждается, что покрытие проезжей части улиц Садовая, Уральская, Новая, Лесопарковая в пос. Горбатовка Зеленоградского района имеет выбоины, ямы, провалы, иные повреждения, размеры которых на отдельных участках составляют по длине от 50 см до 2,7 м, по ширине от 90 см до 2 м, по глубине от 10 см до 15 см (л.д. 49). 

Таким образом, суд полагает, что в настоящее время выявленные недостатки автомобильных дорог по улицам Уральская, Новая, Лесопарковая в пос. Горбатовка Зеленоградского района не устранены.

С учетом изложенного суд полагает заявленные прокурором Зеленоградского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Требование об устранении допущенных нарушений в области безопасности дорожного движения в срок до 1 декабря 2017 года представляется суду обоснованным. При этом суд учитывает, что о выявленных нарушениях административный ответчик был осведомлен, предписание об их устранении вносилось в администрацию МО «Зеленоградский городской округ». 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о возложении обязанности произвести ремонт дорожного полотна, - удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» в срок до 1 декабря 2017 года произвести ремонт дорожного полотна на улицах Уральская, Новая, Лесопарковая в поселке Горбатовка Зеленоградского района Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2017 года.

Судья Ватралик Ю.В.