Дело № 2-471/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 20 февраля 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего М.Н. Величко, 

при секретаре С.Н. Араповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к ИП ФИО1, ФИО2 о признании незаконной деятельности по организации туристических поездок, о понуждении к прекращению данной деятельности, о понуждении опубликовать решение суда, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее Управление Роспотребнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с иском к ИП ФИО1, в котором просит признать противоправными действия ответчика, выразившиеся в осуществлении деятельности по формированию, продвижению и реализации туристических продуктов с нарушением установленного порядка осуществления деятельности, а именно без внесения записи в Единый федеральный реестр туроператоров, при отсутствии заключенного договора страхования гражданской ответственности туроператора, обязать ответчика прекратить указанную деятельность и опубликовать решение суда в наглядной и доступной форме в офисе № по адресу: 

<

адрес>, 60 в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик, в нарушение действующего законодательства, осуществляет деятельность по формированию, продвижению и реализации туристических продуктов без внесения соответствующей записи об ответчика как от туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров, а также при отсутствии заключенного договора страхования гражданской ответственности туроператора, что влечет нарушение прав и законных интересов потенциальных потребителей услуг ответчика, круг которых определить не представляется возможным. 

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО2. 

В судебном заседании представитель истца ФИО5 на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем основаниям, сославшись на то, что в ходе рассмотрения дела установлено, что фактически незаконную деятельность по предоставлению туристических услуг оказывает ФИО2 

Ответчик ИП ФИО1 участия в судебном заседании не принял, извещен, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, ранее в ходе рассмотрения дела исковые требования не признал, сославшись на то, что фактически его племенник – ФИО2 попросил его арендовать офис № по адресу: 

<

адрес>, 60. ФИО1 никогда не оказывал и не оказывает туристические услуги, этим занимается его племянник - ФИО2 В настоящее время договор аренды вышеуказанного офиса расторгнут. 

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО5, допущенный к участию в деле в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, сославшись на то, что в настоящее время ФИО2 занимается оформлением необходимых документов для того, чтобы на законных основаниях оказывать гражданам туристические услуги. ФИО1 никогда не занимался и не занимается туристическим бизнесом. 

Ответчик ФИО2 участия в судебном заседании не принял, извещен, доказательств невозможности участия в судебном заседании суду не представил. 

Представитель третьего лица Некоммерческого партнерства «Челябинская Ассоциация туристических организаций» участия в судебном заседании не приняла, извещена, ранее в ходе рассмотрения дела исковые требования поддержала, сославшись на то, что фактически деятельность по организации туристических поездок осуществляет ФИО2

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителя третьего лица. 

Выслушав объяснения представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 40 указанного закона федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

При этом в силу подп. 4 п. 7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей. Это соответствует и положениям ст. 46 ГПК РФ. 

В соответствии с п.п. 1, 2 Положения о Федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральная служба по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно и через свои территориальные органы. 

Таким образом, истец вправе обращаться в су с иском в целях защиты прав неопределенного круга потребителей. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Челябинской области поступило обращение Некоммерческого партнерства «Челябинская Ассоциация туристических организаций», из которого следует, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере туризма под коммерческим обозначением «Ура! Выходные», размещает информацию в телекоммуникационной сети «Интернет» о туристических продуктах. В ходе рассмотрения указанного обращения установлено, что ИП ФИО1 не значится в Едином федеральном реестре туроператоров и им не заявлена в ЕГРИП туроператорская деятельность. 

Действительно, в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРИП внесены сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1, основным видом экономической деятельности которого является деятельность в области связи на базе проводных технологий. Согласно выписке из ЕГРИП такого вида экономической деятельности, как туристическая деятельность ФИО1 осуществлять не вправе. 

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО1 фактически не осуществлял и не осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере туризма под коммерческим обозначением «Ура! Выходные». Под данным коммерческим обозначением деятельность по организации, продвижению и реализации туристических продуктов – туристических автобусных туров осуществляет ФИО2, который и размещает соответствующую рекламу на интернет-страницах https://vk.com/ura_vihodnie, https://уравыходные.рф, а также фактически организует туристические поездки на возмездной основе. 

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела протоколами осмотра интернет-сайтов, объяснениями ответчика ИП ФИО1 и не оспорено ответчиком ФИО2 

Положениями ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. 

Согласно ст. 4.1. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ (последняя редакция) целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение ответственности туроператора), если иное не установлено настоящей статьей, и при условии соответствия лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора (далее - должностное лицо туроператора), требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи.

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом, и иметь фонд персональной ответственности туроператора в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно ст. 4.2. того же закона Единый федеральный реестр туроператоров является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на бумажном и электронном носителях. 

Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании представляемого в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр, заявления юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, или иного лица, уполномоченного представлять такое юридическое лицо. При этом руководитель юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, или иное лицо, уполномоченное представлять такое юридическое лицо, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о туроператоре, указанные в заявлении юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, и подлежащие внесению в реестр в соответствии с абзацами вторым - седьмым части первой настоящей статьи, проверяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти посредством направления соответствующего межведомственного запроса в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Для подтверждения сведений, указанных в заявлении юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, и подлежащих внесению в реестр в соответствии с абзацем восьмым части первой настоящей статьи, предоставляются договор или договоры страхования ответственности туроператора и (или) банковская гарантия либо нотариально засвидетельствованная копия каждого из указанных документов с приложением копий документов, подтверждающих факт оплаты стоимости финансового обеспечения ответственности туроператора, а в случае осуществления деятельности в сфере выездного туризма также документы, подтверждающие уплату взносов в резервный фонд и фонд персональной ответственности туроператора. Заявление юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, и иные указанные в настоящей статье документы могут быть представлены в форме электронных документов. Порядок представления электронных документов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Однако ФИО2 осуществляет деятельность по формированию, продвижению и реализации туристических продуктов с нарушением установленного порядка осуществления деятельности, а именно без внесения соответствующей записи в Единый федеральный реестр туроператоров, при отсутствии заключенного договора страхования гражданской ответственности туроператоров.

Осуществление указанной деятельности влечет нарушение права неопределенного круга потребителей на получение безопасной услуги в сфере туризма, что является основанием для удовлетворения требования истца к ФИО5 о признании незаконной его деятельности и о понуждении прекратить данную деятельность. 

Оснований же для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика опубликовать решение суда в наглядной и доступной форме в офисе № по адресу: 

<

адрес>, 60 в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу не имеется, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что договора аренды вышеуказанного офисного помещения, заключённый между ОАО «Челябинский Дом печати» и ИП ФИО1 на момент рассмотрения дела расторгнут а фактически ФИО2 в настоящее время данное помещение не занимает.

Требования истца, обращенные к ИП ФИО1, удовлетворению также не подлежат, поскольку суду не представлено доказательств того, что ИП ФИО1 занимается вышеуказанной предпринимательской деятельностью по организации и продвижению туристических продуктов. 

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ.

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к ФИО2 о признании незаконной деятельности по организации туристических поездок, о понуждении к прекращению данной деятельности, о понуждении опубликовать решение суда удовлетворить частично. 

Признать незаконной деятельность ФИО2 в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в осуществлении деятельности по формированию, продвижению и реализации туристических продуктов с нарушением установленного порядка осуществления деятельности, а именно без внесения записи в Единый федеральный реестр туроператоров, при отсутствии заключенного договора страхования гражданской ответственности туроператоров. Обязать ФИО2 прекратить осуществление указанной деятельности. 

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к ИП ФИО1 о признании незаконной деятельности по организации туристических поездок, о понуждении к прекращению данной деятельности, о понуждении опубликовать решение суда оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н. Величко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.Н. Арапова