Дело № 2а-2392/2025

73RS0004-01-2025-004140-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 7 августа 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Постаноговой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чичковой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский педагогический колледж», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,

у с т а н о в и л:

прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж» о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлено несоблюдение ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж», расположенным по адресу: 

<

...>, законодательства о противодействии терроризму в образовательной организации, здание которой, относящееся к 3 категории опасности, не оборудовано охранной сигнализацией.

Просит обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж», а именно – на выполнение работ по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно – оснастить объект охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев с даты поступления финансирования.

Представитель прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивала по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представители ФИО2 и ФИО3 пояснили, что от Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области денежные средства на финансирование мероприятий по оснащению объектов охранной сигнализацией поступили, с учетом представленной им сметы, завершить все работы планируется в срок, не превышающий срок, указанный прокурором. В материалы дела представлены возражения.

Представитель административного ответчика – Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, указанных в отзыве. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии со ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в п. 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно Уставу, ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж» является образовательным учреждением, социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Здание ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж» расположено по адресу: 

<

...>.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 10.01.2020, объекту по указанному адресу 

<

данные изъяты>. 

Как установлено прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска в рамках проверки, в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) здание колледжа, расположенное по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией не оснащено.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области (пункт 1.4 Устава).

Финансирование учреждения осуществляется учредителем (раздел 6 Устава).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, на Управление возложены функции: обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4.1.21); участие в пределах своей компетенции в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования «город Ульяновск» (п. 4.1.23); от имени муниципального образования «город Ульяновск» по специальному поручению администрации города Ульяновска осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, правовыми актами администрации города Ульяновска, функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений в областях деятельности Управления (п. 4.2); обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12); участвует в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) исполнительными органами Ульяновской области (п. 4.3.13); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п. 4.4.3).

Таким образом, законодательством прямо предусмотрена обязанность образовательной организации по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета.

Тот факт, что здание образовательного учреждения ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж» не в полном объеме оснащено охранной сигнализацией, стороной административных ответчиков не оспаривается.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Основываясь на приведенных выше нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж» охранной сигнализацией не оснащено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Заволжского района г.Ульяновска требований настоящего административного иска в указанной части. 

Согласно сведений ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж» от Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области денежные средства на финансирование мероприятий по оснащению объектов охранной сигнализацией поступили, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению: надлежит обязать ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно – по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.

Суд считает необходимым возложить на ОГБПОУ «Ульяновский педагогический колледж» исполнить мероприятия по оснащению охранной сигнализацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л;

требования административного искового заявления прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский педагогический колледж» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно – на выполнение работ по оснащению охранной сигнализацией объекта, в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.

В удовлетворении исковых требований к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение одного месяца. 

Судья А.Ф.Постаногова

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2025