27MS0049-01-2020-004343-38

Дело № 5-206/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

с участием прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю.

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>,

дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес 682860 п. Ванино Хабаровского края пл. Мира д. 1), 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В рамках осуществления надзорной деятельности в соответствии с п. 2.1 ст. 4, ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 28.08.2020г. главе Ванинского муниципального района посредством электронной почты направлен запрос о предоставлении в прокуратуру в срок не позднее 03.09.2020г. документально подтвержденные сведения об организации надежного теплоснабжения, водоснабжения населения п. Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края. 04.09.2020 г. в прокуратуру поступил ответ за подписью заместителя главы администрации района ФИО2 № 1.18-4882, согласно которому объекты теплоснабжения, водоснабжения, расположенные в п. Монгохто находятся в процессе передаче в хозяйственное ведение МУП Янтарь, проект распоряжения Комитета по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о передаче имущества для дальнейшего обеспечения водоснабжения и теплоснабжения п. Монгохто направлен МУП «Янтарь». Установлено, что акт передачи имущества подписан сторонами 01.09.2020г., копия распоряжения от 01.09.2020г. № 315 «Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района и передаче в хозяйственное ведение МУП «Янтарь» направлена в адрес предприятия посредством электронной почты 02.09.2020г. Таким образом, 04.09.2020 в прокуратуру направлена недостоверная информация.

В судебном заседании прокурор Копылова О.Ю. полагала постановление законным и обоснованным, результаты ответа были использованы для обращения с иском в суд, предоставление недостоверной информации указывает на неисполнение требований прокурора, что образует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 вину в совершении административного правонарушения юридического лица - не признал, подтвердив доводы, изложенные в отзывах представителей администрации, согласно которым, во исполнение письма прокурора Ванинского района от 28.08.2020 № 2- 10-2020, Администрацией района была представлена информация о том, что объекты теплоснабжения, водоснабжения, расположенные в п. Монгохто находятся в процессе передачи в хозяйственное ведение МУП «Янтарь», а именно: «имущество, переданное ранее ООО «Родник» изъято Комитетом по приватизации и управлению имуществом Администрации района у данной организации 31.08.2020 и дополнительное соглашение о расторжении договора по передаче имущества направлено в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для его регистрации. Одновременно, в адрес МУП «Янтарь» направлен проект распоряжения Комитета по приватизации и управлению имуществом Администрации района о передаче имущества для дальнейшего обеспечения водоснабжения и теплоснабжения в п. Монгохто, в виду того, что документы находятся в работе, представить их не предоставляется возможным». Так, согласно распоряжению Комитета по приватизации и управлению имуществом Администрации района от 01.09.2020 № 315 «Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района и передаче в хозяйственное ведение МУП «Янтарь» объекты теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения были переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Янтарь». Однако, правообладателем имущества, переданного в хозяйственное ведение согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем водонасосной, трансформаторной, мазутонасосной, дизельной станций, сети водоснабжения, сети канатизации, тепловой сети, блока подсобных помещений, функционального помещения стало муниципальное унитарное предприятие Ванинского муниципального района «Янтарь», только с 14 сентября 2020 года. Администрация района, руководствуясь данными нормами, а также учитывая, что по состоянию на 03.10.2020 имущество еще не принадлежало МУП «Янтарь», представила информацию прокурору Ванинского района об отсутствии надлежащих документов, подтверждающих фактическую передачу имущества. Администрация района считает, что требования, вытекающие из письма прокурора Ванинского района от 28.08.2020 №2-10-2020 сформулированы нечетко ( вопреки Методических рекомендаций, утвержденных Генпрокуратурой России), так как не ясно, какие именно документально подтвержденные сведения об организации надежного теплоснабжения, водоснабжения населения п. Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края прокурору Ванинского района необходимы. То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения учреждения к административной ответственности за неисполнение требований прокурора. Просила производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденном в отношении юридического лица - администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если Ванинский районный суд Хабаровского края при рассмотрении настоящего дела установит отсутствие оснований для прекращения производства по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, ограничиться устным замечанием и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

12.10.2020 г. прокурором Ванинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в присутствии представителя администрации (л.д. 3-5), копия постановления получена представителем 12.10.2020 г., о чем свидетельствует ее подпись в постановлении (л.д.7).

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно п.1,3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28.08.2020г. главе Ванинского муниципального района посредством электронной почты прокурором Ванинского района направлен запрос №2-10-2020 о предоставлении в прокуратуру в срок не позднее 03.09.2020г. документально подтвержденных сведений об организации надежного теплоснабжения, водоснабжения населения п. Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края, в рамках надзорной деятельности, в связи с проверкой соблюдения жилищного законодательства. (л.д.20). 

04.09.2020 г. согласно информации № 1.18-4882 по запросу №2-10-2020 представленной заместителем главы администрации района ФИО2, сообщается, что вышеуказанные документы находятся в работе, в связи с чем, представить их не представляется возможным, объекты теплоснабжения, водоснабжения, расположенные в п. Монгохто находятся в процессе передаче в хозяйственное ведение МУП Янтарь, проект распоряжения Комитета по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о передаче имущества для дальнейшего обеспечения водоснабжения и теплоснабжения п. Монгохто направлен МУП «Янтарь» (л.д.18-19).

Из анализа представленных материалов следует, что документально подтвержденных сведений об организации теплоснабжения, водоснабжения населения п. Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края Администрацией Ванинского муниципального района - не представлено, со ссылкой, что они находятся в работе.

Вместе с тем, из сообщения МУП «Янтарь» от 01.10.2020 г. № 9/4402, акта приема-передачи от 01.09.2020 г., распоряжения от 01.09.2020г. № 315 «Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района и передаче в хозяйственное ведение МУП «Янтарь», установлено, что акт передачи имущества, распоряжение № 315 «Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района и передаче в хозяйственное ведение МУП «Янтарь», подписаны сторонами 01.09.2020г., копия распоряжения ( а не проект) от 01.09.2020г. № 315 «Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района и передаче в хозяйственное ведение МУП «Янтарь» направлена в адрес предприятия посредством электронной почты 02.09.2020г. 

Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора - это бездействие лица, совершившего правонарушение.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, о представлении истребуемой информации или документов, необходимых в надзорной деятельности - образуют объективную сторону данного правонарушения.

Собранные по делу доказательства в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что событие административного правонарушения и вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП России, нашли подтверждение в судебном заседании. 

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.10.2020 г.; скриншотом уведомления (л.д.17); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.9-15); запросом прокурора Ванинского района от 28.08.2020 г. №2-10-2020; запросом информацией № 1.18-4882 от 04.09.2020 г., представленной администрацией Ванинского муниципального района; сообщением МУП «Янтарь» от 01.10.2020 г. № 4402; распоряжением Комитета по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района от 01.09.2020 г. № 315 «Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района и передаче в хозяйственное ведение МУП «Янтарь»; актом приема –передачи от 01.09.2020 г. и другими материалами.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом Администрацией Ванинского муниципального района имелась возможность для соблюдения требований прокурора, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность - судом не установлено. Сведений об имущественной несостоятельности юридического лица суду не представлено. 

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в целях пресечения дальнейшего совершения административных правонарушений, суд полагает возможным назначить юридическому лицу администрации Ванинского муниципального района наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку полагает, что данный вид наказания будет способствовать достижению целей, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Суд не усматривает обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения и являющихся основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица, поскольку не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения и роли правонарушителя. В данном случае невыполнение законных требований прокурора умаляется институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии зарегистрированного права в ЕГРН МУП «Янтарь» на объекты недвижимости, не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку акт передачи имущества, распоряжение № 315 «Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района и передаче в хозяйственное ведение МУП «Янтарь», подписаны сторонами 01.09.2020г., копия распоряжения от 01.09.2020г. № 315 «Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района и передаче в хозяйственное ведение МУП «Янтарь» направлена в адрес предприятия посредством электронной почты 02.09.2020г., т.е. до предоставления ответа об отсутствии возможности представить документы. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 272101001, БИК:040813001, ОКТМО: 08070001, Р/с:40101810300000010001 в отделение Хабаровск г.Хабаровск, КБК 87211601173010000140, УИН -0.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со статьей 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст.32.2 ч.5 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст.20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.