Дело № 2а-447/2024

УИД 53RS0016-01-2023-002280-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Холм

Новгородской области 06 февраля 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой О.М.,

при секретаре Цапковой Е.В.,

с участием административного истца - заместителя Холмского межрайонного прокурора Триполева А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красноборского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

установил:

Холмский межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния в виде первичных обследований автомобильных дорог местного значения; обязать Администрацию Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Красноборского сельского поселения: ул.Ильинская в д.Наволок Холмского района, а также: ул.Железнодорожная в п.Чекуново Холмского района.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Холмской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района, в ходе которой установлено, что Администрацией Красноборского сельского поселения не проведена оценка технического состояния в виде первичного обследования в отношении дорог местного значения, указанных в административном исковом заявлении.

В судебном заседании прокурор Триполев А.В. уточнил исковые требования, указав срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Красноборского сельского поселения в судебное заседание не явилась, по телефону просила рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признала, просила предоставить срок больше шести месяцев.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 ст. 14 указанного Федерального закона).

Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона №257-ФЗ), владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ в собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок), который вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

Пункт 2 Порядка предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

До вступления в силу указанного Порядка действовал Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный Приказом Минтранса от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», в соответствии с п. 3 которого, оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводилась органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В ходе проведенной Холмской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией Красноборского сельского поселения в отношении указанных автомобильных дорог местного значения оценка технического состояния в виде первичного обследования не проводилась. Данный факт подтверждается актом проверки от 25 декабря 2023 года, не оспаривается административным ответчиком.

При установленных судом обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок десять месяцев для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отраженных выше нарушений требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Холмского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красноборского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Красноборского сельского поселения: 

- 

<

...>;

- 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2024 года.

Судья О.М. Григорьева