Дело № 2-131/2019 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Билибино 15 ноября 2019 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Савченко О.Ю.,

с участием прокурора - помощника прокурора Билибинского района Буркут Я.В.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Билибинского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по следующим объектам недвижимого имущества: 1) ВЛ-6кВ № 18 

<

адрес> от ПС 35/6 

<

адрес> до ТП-6/0,4 кВ 148; 2) ВЛ-6 к/В № 1 

<

адрес> от опоры №8 до ТП 6/0,4 кВ № 184; 3) КЛ-0,4 кВ № 5, 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 103 в сторону жилых домов по 

<

адрес>, 3; 4) КЛ – 0,4 кВ № 10, 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 109 в сторону жилых домов по 

<

адрес>, 12; 5) КЛ – 0,4 кВ № 1 

<

адрес> от ТП6/0,4 кВ № 110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 6) КЛ – 0,4 кВ № 2 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 7) КЛ – 0,4 кВ № 3 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 8) КЛ – 0,4 кВ № 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 9) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 10) КЛ – 0,4 кВ № 4, 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №128 в сторону жилых домов по 

<

адрес>; 11) КЛ – 0,4 кВ № 4, 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №136 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 12) КЛ – 0,4 кВ № 7, 11 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №136 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 13) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №139 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 14) КЛ – 0,4 кВ № 2 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 15) КЛ – 0,4 кВ № 3 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес> (вставка); 16) КЛ – 0,4 кВ № 4 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 17) КЛ – 0,4 кВ № 5, 16 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 18) КЛ – 0,4 кВ № 6, 14 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 19) КЛ – 0,4 кВ № 8 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 20) КЛ – 0,4 кВ № 18, 22, 24 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 21) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 22) КЛ – 0,4 кВ № 11 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 23) КЛ – 0,4 кВ № 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 24) КЛ – 0,4 кВ № 1, 16 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 25) КЛ – 0,4 кВ № 7, 13 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 26) КЛ – 0,4 кВ № 24 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес> а; 27) КЛ – 0,4 кВ № 6, 11 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 28) КЛ – 0,4 кВ № 8, 14 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 29) КЛ – 0,4 кВ № 3, 11 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 30) КЛ – 0,4 кВ № 4, 12 (резерв) 

<

адрес>, 16 от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 31) КЛ – 0,4 кВ № 5, 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 32) КЛ – 0,4 кВ № 6, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 33) КЛ – 0,4 кВ № 7, 15 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 34) КЛ – 0,4 кВ № 4, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 178 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 35) КЛ – 0,4 кВ № 10 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 178 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 36) КЛ – 0,4 кВ № 3, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 185 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 37) КЛ – 0,4 кВ № 11, 1 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 185 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 38) ТП – 6/0,4 кВ №184 

<

адрес> «Рудник Каральвеем»,

установил:

Прокурор Билибинского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Билибинский районный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, в котором просил обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по следующим объектам недвижимого имущества – 35 участкам кабельных линий электропередач, 2 участкам высоковольтных линий электропередач, 1 трансформаторной подстанции.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Билибинского района проводилась проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории. Организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, отнесена к вопросам местного значения муниципального района. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для теплоснабжения и электроснабжения населения. 

Согласно положениям Федерального закона № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы местного самоуправления должны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в которые должны включаться мероприятия по выявлению бесхозных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие объекты.

Проведенной прокуратурой Билибинского района проверкой установлено, что в городе Билибино Чукотского автономного округа расположены следующие объекты электросетевого хозяйства, собственник которых не определен: 1) ВЛ-6кВ № 18 

<

адрес> от ПС 35/6 

<

адрес> до ТП-6/0,4 кВ 148; 2) ВЛ-6 к/В № 1 

<

адрес> от опоры №8 до ТП 6/0,4 кВ № 184; 3) КЛ-0,4 кВ № 5, 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 103 в сторону жилых домов по 

<

адрес>, 3; 4) КЛ – 0,4 кВ № 10, 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 109 в сторону жилых домов по 

<

адрес>, 12; 5) КЛ – 0,4 кВ № 1 

<

адрес> от ТП6/0,4 кВ № 110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 6) КЛ – 0,4 кВ № 2 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 7) КЛ – 0,4 кВ № 3 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 8) КЛ – 0,4 кВ № 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 9) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 10) КЛ – 0,4 кВ № 4, 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №128 в сторону жилых домов по 

<

адрес>; 11) КЛ – 0,4 кВ № 4, 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №136 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 12) КЛ – 0,4 кВ № 7, 11 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №136 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 13) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №139 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 14) КЛ – 0,4 кВ № 2 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 15) КЛ – 0,4 кВ № 3 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес> (вставка); 16) КЛ – 0,4 кВ № 4 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 17) КЛ – 0,4 кВ № 5, 16 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 18) КЛ – 0,4 кВ № 6, 14 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 19) КЛ – 0,4 кВ № 8 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 20) КЛ – 0,4 кВ № 18, 22, 24 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 21) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 22) КЛ – 0,4 кВ № 11 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 23) КЛ – 0,4 кВ № 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 24) КЛ – 0,4 кВ № 1, 16 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 25) КЛ – 0,4 кВ № 7, 13 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 26) КЛ – 0,4 кВ № 24 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес> а; 27) КЛ – 0,4 кВ № 6, 11 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 28) КЛ – 0,4 кВ № 8, 14 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 29) КЛ – 0,4 кВ № 3, 11 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилого дома по микрорайону Восточный 10; 30) КЛ – 0,4 кВ № 4, 12 (резерв) 

<

адрес>, 16 от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 31) КЛ – 0,4 кВ № 5, 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 32) КЛ – 0,4 кВ № 6, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 33) КЛ – 0,4 кВ № 7, 15 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 34) КЛ – 0,4 кВ № 4, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 178 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 35) КЛ – 0,4 кВ № 10 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 178 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 36) КЛ – 0,4 кВ № 3, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 185 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 37) КЛ – 0,4 кВ № 11, 1 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 185 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 38) ТП – 6/0,4 кВ №184 

<

адрес> «Рудник Каральвеем».

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии с нормами ГК РФ.

В соответствии с положениями гражданского законодательства бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Согласно сведениям Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, все спорные объекты недвижимого имущества в муниципальной собственности не числятся. 

Также указанные объекты недвижимого имущества не числятся и в реестрах государственного имущества Чукотского автономного округа и федерального имущества Российской Федерации.

До настоящего времени ответчиком не принято мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки выявленных в ходе прокурорской проверки объектов.

Ввиду того, что указанные объекты относятся к топливно-энергетическому комплексу и являются бесхозяйными, не обеспечено надлежащее их содержание, что может привести к возникновению аварийных ситуаций и неблагоприятной обстановке, угрожающей жизни и здоровью людей. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальных услуг по электроснабжению, проживающих на территории города Билибино, по бесперебойному обеспечению данными услугами в необходимых потребителям объемах. 

Учитывая изложенное, прокурор Билибинского района просит обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по спорным объектам недвижимого имущества, указанным выше.

Ответчик - Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, выражая несогласие с исковыми требованиями, в письменных возражениях указывает, что на основании Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Однако указанная норма не может рассматриваться, как устанавливающая обязанность ответчика в обязательном порядке принимать в муниципальную собственность бесхозяйные электросети, используемые в предпринимательских целях субъектами электросетевого хозяйства. Такое толкование противоречит конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления.

Порядок реализации полномочий по вопросам электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения устанавливается муниципальным образованием самостоятельно в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Возложение же в отсутствие прямого указания закона на муниципальное образование обязанности принять бесхозяйные объекты недвижимого имущества означает увеличение расходных обязательств муниципального образования, не предусмотренных законом и без компенсации соответствующих расходов муниципального образования.

Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район не согласна с доводом истца, что обязанность по принятию бесхозяйных электросетей возникает в силу норм гражданского законодательства. Статья 225 ГК РФ устанавливает возможность, а не обязанность муниципального образования принять на учет бесхозяйное недвижимое имущество с последующим обращением в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности.

Кроме того, норма указанной статьи касается только объектов недвижимого имущества, в то время как истцом в суд не представлено доказательств того, что линии электропередачи и трансформаторные подстанции являются объектами недвижимого имущества с получением соответствующего землеотвода.

Ссылка истца на положения Федерального закона № 261 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части, касающейся включению мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности региональных и муниципальных программ в области повышения энергетической эффективности, касается исключительно порядка составления региональных и муниципальных программ, но не устанавливает юридической обязанности принимать бесхозяйное имущество в региональную и муниципальную собственность. Напротив, согласно абз. 1 и 2 ч.1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности, на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В соответствии с нормами указанного Федерального закона при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов. В муниципальном образовании Билибинский муниципальный район такой организацией является АО «Чукотэнерго» филиал Северные электрические сети.

Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов. Как правило, под эксплуатацией объекта понимается стадия его функционирования, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация объекта электросетевого хозяйства включает в себя его использование по назначению, содержанию, техническое обслуживание и ремонт.

Таким образом, бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую оплату. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом.

Бездействие сетевой организации не должно являться основанием для возложения обязанности на муниципальное образование по принятию бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Сетевые организации обязаны передать электроэнергию до конечного потребителя, следовательно, имеют экономический интерес в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы. Законодательство не только не запрещает использование кем-либо бесхозяйного имущества, но и гарантирует впоследствии приобретение права собственности на это имущество. Кроме того, неопределенность с собственником объектов электросетевого хозяйства сама по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. 

По изложенным выше основаниям ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме (л.д.206-208).

Аналогичные основания приводит в своем в письменном отзыве Администрация муниципального образования городское поселение Билибино, выражая несогласие с исковыми требованиями прокурора. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район также выражает несогласие с иском прокурора.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в отзыве на исковое заявление со ссылкой на порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», и Постановление Правительства РФ от 31.12.2015 года № 1532 «Об утверждении правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 – 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», считает возможным признать право муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости. 

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Билибинского района Буркут Я.В. - уточнил исковые требования: просил возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих объектов недвижимого имущества: 1) ВЛ-6кВ № 18 

<

адрес> от ПС 35/6 

<

адрес> до ТП-6/0,4 кВ 148; 2) ВЛ-6 к/В № 1 

<

адрес> от опоры №8 до ТП 6/0,4 кВ № 184; 3) КЛ-0,4 кВ № 5, 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 103 до жилых домов по 

<

адрес>, 3; 4) КЛ – 0,4 кВ № 10, 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 109 до жилых домов по 

<

адрес>, 12; 5) КЛ – 0,4 кВ № 1 

<

адрес> от ТП6/0,4 кВ № 110 до жилого дома по 

<

адрес>; 6) КЛ – 0,4 кВ № 2 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 до жилого дома по 

<

адрес>; 7) КЛ – 0,4 кВ № 3 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 до жилого дома по 

<

адрес>; 8) КЛ – 0,4 кВ № 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 110 до жилого дома по 

<

адрес>; 9) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 до жилого дома по 

<

адрес>; 10) КЛ – 0,4 кВ № 4, 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №128 до жилых домов по 

<

адрес>; 11) КЛ – 0,4 кВ № 4, 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №136 до жилого дома по 

<

адрес>; 12) КЛ – 0,4 кВ № 7, 11 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №136 до жилого дома по 

<

адрес>; 13) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №139 до жилого дома по 

<

адрес>; 14) КЛ – 0,4 кВ № 2 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 15) КЛ – 0,4 кВ № 3 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес> (вставка); 16) КЛ – 0,4 кВ № 4 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 17) КЛ – 0,4 кВ № 5, 16 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 155 до жилого дома по 

<

адрес>; 18) КЛ – 0,4 кВ № 6, 14 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 19) КЛ – 0,4 кВ № 8 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 20) КЛ – 0,4 кВ № 18, 22, 24 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 21) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 22) КЛ – 0,4 кВ № 11 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 23) КЛ – 0,4 кВ № 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 24) КЛ – 0,4 кВ № 1, 16 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 до жилого дома по 

<

адрес>; 25) КЛ – 0,4 кВ № 7, 13 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 до жилого дома по 

<

адрес>; 26) КЛ – 0,4 кВ № 24 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 до жилого дома по 

<

адрес> а; 27) КЛ – 0,4 кВ № 6, 11 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 до жилого дома по 

<

адрес>; 28) КЛ – 0,4 кВ № 8, 14 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 до жилого дома по 

<

адрес>; 29) КЛ – 0,4 кВ № 3, 11 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 до жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 30) КЛ – 0,4 кВ № 4, 12 (резерв) 

<

адрес>, 16 от ТП 6/0,4 кВ № 172 до жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 31) КЛ – 0,4 кВ № 5, 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 до жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 32) КЛ – 0,4 кВ № 6, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 до жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 33) КЛ – 0,4 кВ № 7, 15 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 до жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 34) КЛ – 0,4 кВ № 4, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 178 до жилого дома по 

<

адрес>; 35) КЛ – 0,4 кВ № 10 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 178 до жилого дома по 

<

адрес>; 36) КЛ – 0,4 кВ № 3, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 185 до жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 37) КЛ – 0,4 кВ № 11, 1 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 185 до жилых домов по микрорайону 

<

адрес>. 

Уточненные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Указал, что возражения, представленные ответчиком, не основаны на законе. 

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, дополнительно пояснила суду, что спорные объекты недвижимого имущества - линии электросетевого хозяйства эксплуатирует организация АО Чукотэнерго «Северные электрические сети» поскольку, как следует из материалов дела, спорные объекты находятся на балансе указанной организации. Эксплуатация объекта электросетевого хозяйства включает в себя его использование по назначению, содержанию, техническое обслуживание и ремонт, в связи с чем обязанность по их содержанию, ремонту, бесперебойному функционированию возлагается на организацию, обслуживающую объекты электроэнергетики. 

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствуют обязанность принимать в собственность объекты, находящиеся на балансе у других лиц, которые на законном основании владеют и пользуются ими.

Представители Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования Городское поселение Билибино, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 26.07.2019 г.) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе, когда существует реальная опасность причинения им вреда.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица от 26.12.2002 года, о постановке на учёт в качестве юридического лица в налоговом органе от 26.12.2002г., свидетельству о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 01.07.2011г. Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район является юридическим лицом (т.1 л.д. 212-214).

Пунктом 3 Соглашения о передаче Администрацией муниципального образования Городское поселение Билибино осуществления части своих полномочий, заключенного между Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район и Администрации муниципального образования Городское поселение Билибино 17.12.2018, полномочия по организации в границах городского поселения Билибино электро-, тепло- и водоснпбжения населенипя переданы Администрацией муниципального образования Городское поселение Билибино ответчику. 

Как усматривается из материалов гражданского дела, прокуратурой Билибинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, в ходе которой установлено следующее (т. 1 л.д. 6-21).

Согласно сообщениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в 

<

адрес> от 07.10.2019 года, Комитета имущественных отношений Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа от 03.09.2019 года, в Реестре федерального имущества, в Реестре государственного имущества Чукотского автономного округа отсутствуют сведения в отношении следующих объектов: 1) ВЛ-6кВ № 18 

<

адрес> от ПС 35/6 

<

адрес> до ТП-6/0,4 кВ 148; 2) ВЛ-6 к/В № 1 

<

адрес> от опоры №8 до ТП 6/0,4 кВ № 184; 3) КЛ-0,4 кВ № 5, 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 103 в сторону жилых домов по 

<

адрес>, 3; 4) КЛ – 0,4 кВ № 10, 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 109 в сторону жилых домов по 

<

адрес>, 12; 5) КЛ – 0,4 кВ № 1 

<

адрес> от ТП6/0,4 кВ № 110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 6) КЛ – 0,4 кВ № 2 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 7) КЛ – 0,4 кВ № 3 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 8) КЛ – 0,4 кВ № 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 9) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 10) КЛ – 0,4 кВ № 4, 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №128 в сторону жилых домов по 

<

адрес>; 11) КЛ – 0,4 кВ № 4, 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №136 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 12) КЛ – 0,4 кВ № 7, 11 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №136 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 13) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №139 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 14) КЛ – 0,4 кВ № 2 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 15) КЛ – 0,4 кВ № 3 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес> (вставка); 16) КЛ – 0,4 кВ № 4 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 17) КЛ – 0,4 кВ № 5, 16 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 18) КЛ – 0,4 кВ № 6, 14 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 19) КЛ – 0,4 кВ № 8 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 20) КЛ – 0,4 кВ № 18, 22, 24 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 21) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 22) КЛ – 0,4 кВ № 11 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 23) КЛ – 0,4 кВ № 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 24) КЛ – 0,4 кВ № 1, 16 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 25) КЛ – 0,4 кВ № 7, 13 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 26) КЛ – 0,4 кВ № 24 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес> а; 27) КЛ – 0,4 кВ № 6, 11 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 28) КЛ – 0,4 кВ № 8, 14 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 29) КЛ – 0,4 кВ № 3, 11 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 30) КЛ – 0,4 кВ № 4, 12 (резерв) 

<

адрес>, 16 от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 31) КЛ – 0,4 кВ № 5, 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 32) КЛ – 0,4 кВ № 6, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 33) КЛ – 0,4 кВ № 7, 15 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 в сторону жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 34) КЛ – 0,4 кВ № 4, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 178 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 35) КЛ – 0,4 кВ № 10 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 178 в сторону жилого дома по 

<

адрес>; 36) КЛ – 0,4 кВ № 3, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 185 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 37) КЛ – 0,4 кВ № 11, 1 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 185 в сторону жилых домов по микрорайону 

<

адрес> (т. 1 л.д. 140-141, 50-52).

Сведения о зарегистрированном праве собственности на спорные объекты недвижимости также отсутствует в учетно-технической документации Филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Чукотскому АО, в ГБУ ЧАО «Центр государственной кадастровой оценки и технического архива ЧАО», в Едином государственном реестре недвижимости (т. 1 л.д. 137, 138-139, т.2 л.д. 86-123).

Согласно сообщению МП ЖКХ Билибинского муниципального района от 26.08.2019 в договоре энергоснабжения № 27э 195 от 5 февраля 2019 года, заключенном МП ЖКХ Билибинского муниципального района с Акционерным обществом «Чукотэнерго», для целей предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения установлены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. В соответствии с данным актом граница балансовой принадлежности МП ЖКХ Билибинского муниципального района устанавливается на внешней границы стены МКД (т.1 л.д.40-46).

По распоряжению Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ЧАО № 520-рг от 06.08.2010 года «О передаче основных средств в муниципальную казну муниципального образования Билибинский муниципальный район» прекращено право хозяйственного ведения МП ЖКХ Билибинского муниципального района на следующие основные средства: ЛЭП-6 к жилому дому 

<

адрес>, низковольтовые сети к жилому дому 

<

адрес>, низковольтовые сети к жилому дому 

<

адрес>, подстанция № 30 ТП 167, оборудование подстанции № 30 ТП 167, подстанция № 31 ТП 166, оборудование подстанции № 31 ТП 166, подстанция № 32 ТП 168, оборудование подстанции № 32 Тп 168, подстанция № 160 ТП 169; подстанция очистных сооружений № 179, оборудование подстанции ТП 179, внеплощадные электрические сети (территория теплицы). На балансе МП ЖКХ Билибинского муниципального района не числятся трансформаторные подстанции, к которым подключены многоквартирные дома в г.п. Билибино (т. 1 л.д. 40-46). 

В справке АО «Чукотэнерго» филиал «Северные электрические сети» от 23.08.2019 указано, что названная организация обеспечивает электроснабжение потребителей горно-добывающей отрасли, объектов гражданской авиации, при строительстве объектов, жилых домов, местной промышленности, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в населенных пунктах, городских поселениях, входящих в обслуживаемый регион, в том числе г. Билибино. По состоянию на 30.06.2019 на территории Билибинского и Чаунского районов Чукотского АО выявлены объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к зоне ответственности филиала АО «Чукотэнерго» Северные электрические сети, и являющиеся бесхозяйными, в число которых входят все спорные объекты недвижимого имущества. В филиале АО «Чукотэнерго» Северные электрические сети отсутствуют договоры на обслуживание электрических сетей, КЛ-0,4 кВ от ТП 6/0,4кВ до многоквартирных домов в г.Билибино в связи с тем, что указанные объекты являются бесхозяйными. Эксплуатация указанных бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется АО «Чукотэнерго» на основании ст.38 Федерального закона «Об электроэнергетике». После оформления администрациями муниципальных образований прав собственности муниципальных образований на указанные объекты электросетевого хозяйства, их эксплуатация может осуществляться на основании договоров аренды, безвозмездного пользования или договора эксплуатации. В филиале АО «Чукотэнерго» Северные электрические сети отсутствуют договоры с г.п. Билибино на обслуживание электрических сетей, а также договоры на обслуживание электрических сетей, КЛ-0,4 кВ от ТП 6/0,4 кВ до многоквартирных домов в г.Билибино (л.д. 57-66). 

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО 1 показал, что работает начальником производственно-технического отдела в филиале АО «Чукотэнерго» Северные электрические сети. Спорные объекты электроэнергетики не находятся на балансе у АО «Чукотэнерго» и МП жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района. Законные основания содержания, ремонта, обслуживания данных объектов у АО «Чукотэнерго» отсутствуют, поскольку договоры, позволяющие осуществлять право владения спорными объектами, не могут быть заключены с собственником этого имущества по причине того, что указанное имущество является бесхозяйным. Зона ответственности МП ЖКХ Билибинского муниципального района по надлежащему электроснабжению населения города Билибино распространяется на объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в многоквартирных домах и других зданиях на территории города и заканчивается на границе внешней стены многоквартирных домов и зданий. Расположенные на территории города спорные объекты электроэнергетики: подстанции, воздушные и кабельные линии, идущие от подстанций до внешних границ стен многоквартирных домов г.Билибино, являются бесхозяйными, следовательно, никем не обслуживаются. Для того, чтобы электросети и другие объекты электроэнергетики на территории г.Билибино были поставлены на баланс АО «Чукотэнерго», необходимо заключить договор аренды с собственником указанных объектов, что на сегодняшний день сделать невозможно по причине его отсутствия. Иные организации, которые занимаются обслуживанием и ремонтом электросетевого хозяйства на территории Билибинского района, отсутствуют. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимого имущества электросетевого хозяйства являются бесхозяйным имуществом, находящимся на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район. Регистрация права на спорные объекты электроэнегетики не произведена, собственник объектов не установлен, в реестре муниципальной и государственной собственности не значится, в ведение или управление его организаций или предприятий не передано, в настоящее время ни у кого на балансе не состоит.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п.1 ч.1 ст.50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

Пунктами 3, 4, 7 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация в границах муниципального района в том числе электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся в том числе утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности согласно пп. 8.2 ч. 1 ст. 53 Устава МО БМР (т.2 л.д. 1-49).

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из содержания абз.1 п.3 ст.225 ГК РФ следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйного, обладает также орган местного самоуправления.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Выявленные спорные бесхозяйные объекты находятся на территории муниципального образования – Билибинский муниципальный район, следовательно, в силу статьи 225 ГК РФ именно Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, ее структурные подразделения располагают возможностью принять меры по постановке на государственный учет вышеуказанного имущества и признании права муниципальной собственности на него. 

В п.4 ч.6 ст.14 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» содержится перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения, в том числе по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В целях реализации названного Федерального закона распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 1830-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, принято Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», содержащее Перечень целевых показателей и Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащие включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые включают в себя в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи электрической и тепловой энергии, воды, по организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также мероприятия по организации порядка управления (эксплуатации) бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи электрической и тепловой энергии, воды, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5, 6 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав). 

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район действия по постановке на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества не выполнены. Указанное бездействие ответчика ведет к ухудшению технического состояния спорных объектов электросетевого хозяйства в связи с не проведением их текущего и капитального ремонта, обязанность которого возложена на собственника либо владельца имущества. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности ведет к отсутствию контроля за состоянием спорных объектов жизнеобеспечения, его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создает угрозу на бесперебойное электроснабжение, что в условиях Крайнего Севера может не только нарушить нормальную жизнедеятельность людей, проживающих в указанном населенном пункте, но и создать опасность для их здоровья, привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории населенного пункта, иным тяжелым последствиям. 

Поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что организация энергоснабжения жилых домов, учреждений и других объектов города возможна посредством иного оборудования, минуя спорные объекты недвижимого имущества, то принятие в муниципальную собственность указанных объектов электросетевого хозяйства является объективной необходимостью для осуществления муниципальным образованием Билибинский муниципальный район своих полномочий в области решения вопросов местного значения. 

Доводы ответчика об отсутствии у Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район обязанности подавать заявление о постановке спорных объектов электросетевого хозяйства на учет в качестве бесхозяйных, с последующим оформлением права муниципальной собственности на указанные объекты несостоятельны и основаны на неверном толковании норм материального права.

Из смысла положений п.3 ст.225 ГК РФ, пп.4, 5 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» следует, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.

Довод ответчика и третьего лица Администрации муниципального образования городское поселение Билибино о том, что прокурором не представлено доказательств того, что спорные объекты электроэнергетики являются недвижимым имуществом, суд признает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

Общероссийским классификатором основных фондов (ОК 013-2014(СНС 2008), принятым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст установлено, что выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиолинейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений, и иных линейных объектов (линии электропередач), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

С учетом вышеприведенных норм линии электропередач в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи, составляющими единый функциональный комплекс, имеющий неразрывную связь с землей, перемещение которого может привести к несоразмерному ущербу его назначения, являются объектами недвижимости, право собственности, на которые в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней.

Суд не может согласиться с доводом ответчика о возможности использования АО «Чукотэнерго» спорных электрических сетей с повышением тарифов за пользование потребителями электрической энергией для возмещения затрат, связанных с эксплуатацией бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

Как установлено в судебном заседании, бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства Билибинсекого района и города Билибино, с использованием которого АО «Чукотэнерго» оказывает услуги по передаче электроэнергии и получает соответствующую оплату. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом.

Нормативные потери в электросетях являются неизбежными издержками процесса передачи электроэнергии, в силу чего они оплачиваются конечными потребителями этих услуг сетевым организациям в соответствии с тарифом на услуги по передаче электроэнергии.

Согласно п.3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Из пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, следует, что для конечных потребителей устанавливаются единые котловые тарифы на услуги по передаче электроэнергии. Расходы на оплату нормативных технологических потерь учитываются в тарифах на услуги по передаче электроэнергии и тем самым распределяются равномерно между всеми потребителями электроэнергии. В свою очередь сетевые организации оплачивают поставщикам электроэнергии фактические потери в электросетях, в которые включаются и нормативные. В то же время величина сверхнормативных потерь зависит от хозяйственной деятельности самих сетевых организаций и иных владельцев электросетей. 

Соблюдением указанных правил достигается баланс экономических интересов поставщиков электроэнергии, сетевых организаций и потребителей, что следует из п.1 ст.6 Закона об электроэнергетике.

Ни Законом об электроэнергетике, ни постановлениями Правительства Российской Федерации потребитель электроэнергии не обязан оплачивать потери в бесхозяйных сетях. К тому же потребитель (в отличие от профессиональных сетевых организаций и иных владельцев сетей) лишен возможности эффективно контролировать объекты электросетевого хозяйства и влиять на величину фактических потерь в случае, если к бесхозяйной сети присоединены несколько потребителей.

Общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются обеспечение бесперебойного и надежного функционирования объектов электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электроэнергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электроэнергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, как указано в ст.6 Закона об электроэнергетике.

Возложение же на потребителей электроэнергии обязанности по оплате сверхнормативных потерь, возникших в бесхозяйных сетях в связи с ненадлежащим их содержанием, влечет для последних дополнительное бремя по оплате электроэнергии, которую они не получают, что влечет нарушение их прав в указанной сфере. 

Довод представителя Администрации МО Билибинский муниципальный район о возможности принятия на баланс спорных объектов лицом, на обслуживании которого находятся указанные объекты - АО «Чукотэнерго» филиал Северные электрические Сети, с последующим принятием указанных объектов в собственность, суд находит не основанным на законе.

Как следует из вышеприведенной нормы п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По смыслу указанной выше статьи иные лица данным правом не обладают, следовательно, именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

При таких обстоятельствах суд находит иск прокурора Билибинского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Билибинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов электросетевого хозяйства в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов электросетевого хозяйства: 1) ВЛ-6кВ № 18 

<

адрес> от ПС 35/6 

<

адрес> до ТП-6/0,4 кВ 148; 2) ВЛ-6 к/В № 1 

<

адрес> от опоры №8 до ТП 6/0,4 кВ № 184; 3) КЛ-0,4 кВ № 5, 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 103 до жилых домов по 

<

адрес>, 3; 4) КЛ – 0,4 кВ № 10, 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 109 до жилых домов по 

<

адрес>, 12; 5) КЛ – 0,4 кВ № 1 

<

адрес> от ТП6/0,4 кВ № 110 до жилого дома по 

<

адрес>; 6) КЛ – 0,4 кВ № 2 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 до жилого дома по 

<

адрес>; 7) КЛ – 0,4 кВ № 3 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 до жилого дома по 

<

адрес>; 8) КЛ – 0,4 кВ № 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 110 до жилого дома по 

<

адрес>; 9) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №110 до жилого дома по 

<

адрес>; 10) КЛ – 0,4 кВ № 4, 6 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №128 до жилых домов по 

<

адрес>; 11) КЛ – 0,4 кВ № 4, 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №136 до жилого дома по 

<

адрес>; 12) КЛ – 0,4 кВ № 7, 11 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №136 до жилого дома по 

<

адрес>; 13) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №139 до жилого дома по 

<

адрес>; 14) КЛ – 0,4 кВ № 2 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 15) КЛ – 0,4 кВ № 3 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес> (вставка); 16) КЛ – 0,4 кВ № 4 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 17) КЛ – 0,4 кВ № 5, 16 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 155 до жилого дома по 

<

адрес>; 18) КЛ – 0,4 кВ № 6, 14 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 19) КЛ – 0,4 кВ № 8 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 20) КЛ – 0,4 кВ № 18, 22, 24 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 21) КЛ – 0,4 кВ № 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 22) КЛ – 0,4 кВ № 11 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 23) КЛ – 0,4 кВ № 12 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №155 до жилого дома по 

<

адрес>; 24) КЛ – 0,4 кВ № 1, 16 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 до жилого дома по 

<

адрес>; 25) КЛ – 0,4 кВ № 7, 13 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 до жилого дома по 

<

адрес>; 26) КЛ – 0,4 кВ № 24 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 до жилого дома по 

<

адрес> а; 27) КЛ – 0,4 кВ № 6, 11 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 до жилого дома по 

<

адрес>; 28) КЛ – 0,4 кВ № 8, 14 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ №157 до жилого дома по 

<

адрес>; 29) КЛ – 0,4 кВ № 3, 11 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 до жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 30) КЛ – 0,4 кВ № 4, 12 (резерв) 

<

адрес>, 16 от ТП 6/0,4 кВ № 172 до жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 31) КЛ – 0,4 кВ № 5, 9 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 до жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 32) КЛ – 0,4 кВ № 6, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 до жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 33) КЛ – 0,4 кВ № 7, 15 (резерв) 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 172 до жилого дома по микрорайону 

<

адрес>; 34) КЛ – 0,4 кВ № 4, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 178 до жилого дома по 

<

адрес>; 35) КЛ – 0,4 кВ № 10 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 178 до жилого дома по 

<

адрес>; 36) КЛ – 0,4 кВ № 3, 14 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 185 до жилых домов по микрорайону 

<

адрес>; 37) КЛ – 0,4 кВ № 11, 1 

<

адрес> от ТП 6/0,4 кВ № 185 до жилых домов по микрорайону 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено представление в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова 

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2019 года

Судья Е.Ю. Скороходова