Дело № 2-5007/2025

УИД: 66RS0001-01-2025-003938-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Весовой А.А., 

при секретаре Николаевой Т.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 57 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 57 обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в течение одного года и шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержала по предмету и основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании распоряжения от 11.08.2021 в судебное заседание признала исковые требования, пояснила, что ремонт учреждения планируется в следующем году. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования администрации города Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в ходе, которой было установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 57 (далее – МБОУ СОШ № 57) представляет собой четырехэтажное нежилое здание 1970 года постройки. Общая площадь помещений составляет 6044 кв.м. Виды оказываемых услуг – организация предоставления общедоступного начального, основного общего, среднего общего образования. Указанное имущество закреплено за МБОУ СОШ № 57 на праве оперативного управления на основании договора № 354-НО от 16.02.1998.

Капитальный ремонт здания не проводился, оценка технического состояния здания специализированной организацией не давалась.

Из материалов дела следует, что директор МБОУ СОШ № 57 обратилась к директору Департамента образования Администрации города Екатеринбурга с письмом о рассмотрении вопроса о финансировании оценки технического состояния здания специализированной организацией.

В судебное заседание представителем ответчика представлено письмо, из которого следует, что ООО «Регион-Эксперт» имеет возможность выполнить работы по техническому обследованию здания, стоимость работ составляет 99 900 рублей. Кроме того, представлено коммерческое предложение, согласно которого ООО «Инженерно-консалтинговый центр «ЭкспертПро» готово выполнить обследование здания школы, стоимость выполнения работ составит 125 000 рублей. Также было представлено коммерческое предложение от ООО «ИК «ПромГеоСтро» о наличии возможности оказать услуги по проведению технического диагностирования здания школы, стоимость работ составит 118 500 руб.

Стороной ответчика в материалы дела представлен ответ от Администрации города Екатеринбурга от 17.07.2025 б/н на обращение директора МБОУ СОШ № 57, согласно которого финансирование обследования технического состояния здания МБОУ СОШ № 57 в соответствии с расчетами и коммерческими предложениями будет включено в Титульный список целевых субсидий, предоставляемых в 2026 году муниципальным бюджетным и автономным учреждениями Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, Подпрограмма «Обеспечение функционирования развития муниципальных организаций, учредителем которых является Департамент образования Администрации города Екатеринбурга» (л.д. 84).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пунктом 8 части 1 ст. 41 указанного Закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. №433-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024), который предусматривает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций (пункт 4.1.); первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2); также для отдельных видов строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий в соответствии с требованиями национальных сводов правил в области эксплуатации зданий и сооружений, сроки первого и последующих обследований могут быть установлены для зданий (сооружений) в положении по эксплуатации или в иных документах по эксплуатации, утвержденных на национальном законодательном уровне для этих объектов, сроки действия заключения и результатов обследования (отчета) определяют на национальном законодательном уровне (примечание).

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.3).

По информации, представленной МБОУ СОШ № 57, установлен факт отсутствия проведения специализированными организациями в порядке, предусмотренными приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 ГОСТа 31937-2024 обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения в соответствии с требования законодательства и государственных стандартов. 

Отсутствие проведенного обследования специализированной организацией здания МБОУ СОШ № 57 в соответствии с указанными выше законодательными и нормативными требованиями, непосредственно затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, не обеспечивая, тем самым безопасность учащихся, работников образовательных организаций, поскольку ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения аварийной ситуации.

Кроме того, в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 №16, в 2019 – 2024 гг. в рамках федерального проекта определён к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие, обновление, содержание и поддержание в надлежащем состоянии инфраструктуры образовательных учреждений, состояние зданий образовательных учреждений.

Также, в 2025 году в соответствии с указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» реализуется национальный проект «Молодежь и дети» в рамках которого реализуется федеральный проект «Поддержка семьи» в рамках которого определены к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на капитальный ремонт и оснащение образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Непринятие мер по проведению обследования технического состояния образовательного учреждения ставит под угрозу выполнения целей и задач, определенных Президентом РФ в рамках реализации национального проекта «Образование».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, так на МБОУ СОШ № 57 надлежит возложить обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения.

Разрешая вопрос относительно периода, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенную на него обязанность, суд, учитывая представленные стороной ответчика доказательства, принимая во внимание особенности финансирования организации ответчика, приходит к выводу, что разумным будет являться срок равный 1 году 6 месяцам, указанное восстановит баланс интересов сторон, обеспечит своевременное исполнение решения суда, приведет к восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 57 о возложении обязанности, удовлетворить. 

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 57 обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2025.

Судья А.А. Весова