Дело № 2-667/2023

УИД 29RS0019-01-2023-000903-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 21 августа 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,

с участием помощника прокурора Попов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Онежского межрайонного прокурора Архангельской области Смирнова А.В., поданному в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Золотухская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

установил:

и.о. Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Золотухская основная общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности, о возложении обязанности в срок до 01.03.2024 организовать и провести в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583) и «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденного приказом Минстроя России от21.12.2022 № 1101/пр (далее - СП 88.13330.2022) следующие виды работ в отношении укрытия № 936/30, расположенного по адресу: 

<

...>:

- обозначить укрытие на входах в него на видном месте путем нанесения специального знака в соответствии с п. 6.1 Правил № 583;

- восстановить естественную вентиляцию укрытия в соответствии с п. 4.25 СП 88.13330.2022;

- установить громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания, в соответствии с п. 14.1 СП 88.13330.2022;

- обеспечить ЗС ГО напорными емкостями аварийного запаса питьевой воды в соответствии с п. 3.2.20 Правил № 583;

- окрасить элементы инженерных сетей ЗС ГО в разные цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правил № 583;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО соответствии с п. 3.2.1, 3.2.2 Правил № 583.

В обоснование заявленного требования указано, что в результате прокурорской проверки выявлены нарушения исполнения МБОУ «Золотухская основная общеобразовательная школа» законодательства о гражданской обороне, а именно нарушения в области эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), чем нарушены общие требования ст. 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 20 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ст. 296 ГК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Попов И.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МБОУ «Золотухская основная общеобразовательная школа» ФИО1 извещенная о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, мнение по заявленным требованиям не высказала.

Третье лицо – администрация МО «Онежский муниципальный район» извещенное о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. В представленном отзыве просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "м"; статья 72, пункт "д" части 1, Конституции Российской Федерации). 

В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон "О гражданской обороне", который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе, на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1). 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Согласно пункту 1 статьи 299 того же Кодекса, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. 

В силу ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. 

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее - Правила), требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее также - ЗС ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

На основании п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

При этом должна быть обеспечена сохранность: 

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; 

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения; 

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

В силу п. 3.1.1 Правил № 583 при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения.

В силу п. 3.2.2 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил № 583 оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудно сгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В силу п. 6.2 Правил № 583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.10 Правил № 583 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый -воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Согласно п. 3.2.20 Правил № 583 в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Приказом Минстроя России от 21.12,2022 № 1101/пр утвержден «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П-11-77*» (далее - СП 88.13330.2022).

В силу «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП 11-11-77*» каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть обеспечено громкоговорителями (п. 14.1), в помещениях, приспосабливаемых под укрытия обеспечивается естественная вентиляция (п. 4.25).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Онежского района Архангельской области установлено, что в нарушение п. 6.2, 3.2.20 Правил № 583, ЗС ГО № 936/30 путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО не обозначено, напорные емкости аварийного запаса питьевой воды отсутствуют. Кроме того, в ЗС ГО № 936/30 в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.10, Правил № 583, п. 4.25, 14.1 СП 88.13330.2022 в ЗС ГО вентиляция демонтирована, громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания, отсутствует, помещение наполнено водой. Элементы инженерных сетей не окрашены в разные цвета, герметизация и гидроизоляция не обеспечены.

С целью устранения указанных выше нарушений закона прокурором 22.03.2023 директору МБОУ «Золотухская ООШ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в сфере гражданской обороны не устранены, финансирование на указанные цели не выделено.

Согласно паспорта противорадиационного укрытия № 936/30, паспорта №112, инвентаризационной карточки № 30/936, данное сооружение гражданской обороны с 1990 года передано, эксплуатируется и состоит на балансе МБОУ «Золотухская ООШ» (право оперативного управления). 

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения 29 мая 2017 года, от 11 сентября 2018 года, следует, что указанный защитный объект в реестре имущества объектов муниципальной, федеральной и региональной собственности не числится. 

Таким образом, обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состоянии готовности, возложена на организации, на балансе которых они находятся, и которые вправе использовать их в мирное время по двойному назначению, следовательно, МБОУ «Золотухская ООШ» является надлежащим ответчиком по делу.

Неисполнение МБОУ «Золотухская ООШ» законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайный ситуаций может нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц, создать угрозу их жизни и здоровью, в результате террористической деятельности и посягательств.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что противорадиационное укрытие, принадлежащее на праве оперативного управления ответчику МБОУ «Золотухская ООШ», находится в ненадлежащем состоянии и не соответствуют требованиям законодательства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Доказательства того, что спорное защитное сооружение гражданской обороны списано с учета, в материалах дела не имеется, ответчиком не представлено.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работ. При таких обстоятельствах суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения возлагаемых на него решением суда обязанностей – в срок до 01.03.2024 года, который является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, при этом ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск и.о. Онежского межрайонного прокурора Архангельской области Смирнова А.В., поданного в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Золотухская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Золотухская основная общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 01.03.2024 организовать и провести в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр. следующие виды работ в отношении укрытия № 936/30, расположенного по адресу: 

<

...>:

- обозначить укрытие на входах в него на видном месте путем нанесения специального знака в соответствии с п. 6.1 Правил № 583;

- восстановить естественную вентиляцию укрытия в соответствии с п. 4.25 СП 88.13330.2022;

- установить громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания, в соответствии с п. 14.1 СП 88.13330.2022;

- обеспечить ЗС ГО напорными емкостями аварийного запаса питьевой воды в соответствии с п. 3.2.20 Правил № 583;

- окрасить элементы инженерных сетей ЗС ГО в разные цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правил № 583;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО соответствии с п. 3.2.1, 3.2.2 Правил № 583.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд.

Председательствующий В.В. Виноградов

...