РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Безъязыковой М.Л., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений 

<

адрес> о предоставлении жилого помещения, предоставлении субвенции, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области, Министерству финансов Иркутской области, требуя обязать Министерство финансов Иркутской области во внеочередном порядке предоставить Министерству имущественных отношений Иркутской области субвенцию за счет бюджета Иркутской области на обеспечение ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить во внеочередном порядке ФИО1 благоустроенное жилое помещение в р.п. Чунский Иркутской области из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим нормам, но не ниже установленных социальных норм предоставления. 

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка 

<

адрес>, относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – 

<

данные изъяты> умерла в ДД.ММ.ГГГГ., а отец устранился от ее воспитания, в связи с чем был лишен родительских прав. После лишения отца родительских прав она была зачислена и передана на воспитание в ОГКУСО «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних 

<

адрес>. На основании постановления главы администрации Каменского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, по представленным органами опеки документам, истица была поставлена на регистрационный учет на основании п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей», и внесена в список граждан на получение жилья и улучшение жилищных условий по категории «дети – сироты». Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение истице не предоставлено. 

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Межрайонное управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство финансов Иркутской области.

В судебное заседание истица ФИО1, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия. 

Ответчик Министерство имущественных отношений Иркутской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направил, возражений относительно исковых требований ФИО1, не представил.

Представитель третьего лица Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № ФИО2, надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление ФИО2, в котором указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Иркутской области ФИО4, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Министерство финансов Иркутской области в отношении спорных правоотношений не являлось и не является главным распорядителем бюджетных средств. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с ч. 1 подп. "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), вступившим в силу с 01.03.2005г., и специальным законом - ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2013 года (далее по тексту ФЗ РФ № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Судом установлено, что истица ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии 

<

данные изъяты> №, выданным Каменским с/советом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ В сведениях о родителях указаны: мать – 

<

данные изъяты>, отец – 

<

данные изъяты>. 

Мать истицы ФИО1 - 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка 

<

адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии 

<

данные изъяты> №, выданным отделом по 

<

адрес> Управления ЗАГС 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

Решением Чунского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу по иску Отдела народного образования 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> рождения, был лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, дочери 

<

данные изъяты>, родившейся ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, истица ФИО1, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории детей из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о чем также свидетельствует справка Отдела опеки и попечительства граждан по 

<

адрес> Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющаяся в материалах дела. 

Как усматривается из материалов учетного дела ФИО1, предоставленного Межрайонным управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> № по запросу суда, распоряжением Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из ОГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) школы – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 

<

адрес> под надзор в областное государственное образовательное учреждение НПО ПУ № 

<

адрес>. 

Распоряжением Администрации Каменского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была поставлена на регистрационный учет, как нуждающаяся в жилом помещении, за № от ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно представленной в материалы дела справке областного государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в ОГБОУ НПО ПУ № 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отчислена приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ по окончанию училища. 

В материалах личного дела истицы также имеется свидетельство об уровне квалификации серии 38 СКА № (регистрационный №), выданное ОГБОУ НПО ПУ № 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, согласно которому решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация «Повар второго разряда». 

Согласно справке № отдела адресно – справочной работы УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО1 снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ 

Как усматривается из свидетельства №, выданного ТП УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, истица ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

ФИО6 Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> истица ФИО1 была включена в список на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в 

<

адрес>ном муниципальном образовании 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно уведомлению Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер ФИО1 в очереди на предоставление жилого помещения по договору специализированного жилого помещения – 122. Жилое помещение может быть ей предоставлено в хронологической последовательности, установленной списком на предоставление жилых помещений, после его приобретения за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов и включения в специализированный жилищный фонд 

<

адрес>. 

Рассматривая требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений 

<

адрес> об обязании предоставить ей жилое помещение, как лицу, относящемуся к категории лиц, из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, суд находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На момент рассмотрения дела отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области регулируются специальным законом - Законом Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области (далее Закон № 164-ОЗ) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 квадратных метра (ч. 2 ст. 2 Закона № 164-ОЗ).

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 квадратных метров.

В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 квадратных метров в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений (далее - орган по управлению имуществом).

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом с учетом указанных в списке сведений о месте жительства детей-сирот, мониторинга и прогнозирования состояния рынка объектов жилищного фонда и жилищного строительства в Иркутской области, а также получаемой от органов местного самоуправления информации об условиях для жилищного строительства на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Правительством Иркутской области (ст. 5 Закона № 164-ОЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

На момент рассмотрения дела истица ФИО1 включена в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области по месту жительства – в Чунском районном муниципальном образовании Иркутской области.

По сведениям, предоставленным филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области и ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» на запросы суда, сведений о принадлежности объектов недвижимого имущества ФИО1 не имеется.

Статьей 6 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» установлен порядок предоставления детям – сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Основанием для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан является их нуждаемость, включение в список лиц которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и наступление определенного законом возраста.

По заявлению в письменной форме лиц указанной категории, включенных в список, достигших возраста 18 лет жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из приведенных выше правовых положений следует, что законодатель связывает предоставление жилых помещений указанной категории лиц с такими юридическими фактами как достижение возраста 18 лет и окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Истица ФИО1 достигла возраста 18 лет, ее нахождение под опекой окончено, она включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по месту жительства – в Чунском районном муниципальном образовании Иркутской области, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено. 

В соответствии с положениями ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», определяющей порядок предоставления детям – сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, Министерство имущественных отношений Иркутской области рассматривает поступившее заявление о предоставлении жилого помещения и документы и принимает решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения либо об отказе в его предоставлении в течение тридцати календарных дней со дня обращения лица, включенного в список.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что все условия и обстоятельства, при которых у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает право на предоставление жилого помещения, у ФИО1 имеются.

Право истицы на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Рассматривая требования истицы о предоставлении во внеочередном порядке Министерству имущественных отношений Иркутской области субвенции за счет бюджета Иркутской области на обеспечение ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно ч. 1 ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом».

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. « 184-ФЗ деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. 

Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ субъект Российской Федерации в лице его исполнительных органов государственной власти, как самостоятельный участник гражданских правоотношений, выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. 

Согласно п. 1 Положения о министерстве финансов Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 N 120-пп, Министерство финансов Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса РФ, бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В порядке статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий, которые предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В частности, указанной статьей Бюджетного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень форм, в виде которых бюджетные ассигнования могут быть направлены для исполнения расходных обязательств муниципального образования: на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; на социальное обеспечение населения; на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; на предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права на обслуживание государственного (муниципального) долга; на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В соответствии со ст. 132.1 Бюджетного кодекса, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Субвенции, предоставляемые из бюджетов субъектов РФ, являются одной из форм межбюджетных трансфертов (ст. 135 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации (ст. 85).

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 85 БК РФ).

Указанные нормы обязывают органы законодательной (представительной) власти учитывать соответствующие расходы при формировании и принятии федерального, региональных и местных бюджетов.

Средства областного бюджета расходуются на выполнение полномочий органов государственной власти, установленных Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", включая расходы на обеспечение деятельности учреждений социальной сферы (социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта), бюджетные инвестиции, сферу жилищно – коммунального хозяйства, иные расходы, а также предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом бюджетным законодательством не предусмотрено предоставление субсидий, субвенций или дотаций из бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения жилых помещений для конкретных физических лиц, в связи с чем, требования истицы о возложении обязанности на Министерство финансов Иркутской области во внеочередном порядке предоставить Министерству имущественных отношений Иркутской области субвенцию для приобретения ей жилого помещения, удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с п.1 ст. 74.1 Бюджетного кодекса РФ, в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Суд также учитывает, что исполнение обязанности по предоставлению жилья не может поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия соответствующего финансирования. 

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем, истица ФИО1 не является участником бюджетного процесса. 

Кроме того, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Согласно п. 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Таким образом, именно Главный бюджетный распорядитель обладает бюджетными полномочиями по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и внесению предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи. 

В связи с этим, размеры межбюджетных трансфертов не могут быть изменены по требованию физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не наделяет физические лица какими – либо бюджетными полномочиями. 

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.ст. 9, 12ГК РФ истец по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, и свободен в выборе способа их защиты. 

Вместе с тем, избранный истцом способ защиты права должен обеспечить его восстановление.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истицы о возложении обязанности на Министерство финансов Иркутской области во внеочередном порядке предоставить Министерству имущественных отношений Иркутской области субвенцию для приобретения ей жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично. 

Обязать Министерство имущественных отношений 

<

адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение в р.

<

адрес> из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим нормам, площадью 33 кв.м. (-,+ 5 кв.м.). 

В части требований об обязании Министерства финансов 

<

адрес> во внеочередном порядке предоставить Министерству имущественных отношений 

<

адрес> субвенцию за счет бюджета 

<

адрес> на обеспечение ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Безъязыкова 

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ