Дело №2-222/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н., 

при секретаре Кузьминой Е.О., 

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В., 

рассмотрев исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Куженкинское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда, 

у с т а н о в и л :

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Куженкинское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда. 

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проверки соблюдения муниципальным унитарным предприятием «Куженкинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Куженкинское ЖКХ») трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы и соблюдения требований охраны труда установлено, что целями создания МУП «Куженкинское ЖКХ» являются, обеспечение технической эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства и инженерных сетей, оказание жилищно-коммунальных услуг населению и прочим потребителям, сбор денежных средств за жилищно-коммунальные услуги с населения и прочих потребителей. В соответствии с Уставом МУП «Куженкинское ЖКХ» для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: содержание и эксплуатация объектов жилищно-коммунального значения; эксплуатация, текущий, капитальный ремонт внешних и внутренних систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; эксплуатация, текущий, капитальный ремонт котельных, систем внутренней вентиляции, насосных станций и других сооружений коммунального назначения; эксплуатация, текущий, капитальный ремонт жилого фонда, уборка и содержание территорий прилегающих к жилому фонду; производство, покупка и реализация тепловой энергии потребителям и населению; оказание услуг по снабжению водой потребителя и населения; прием, переработка сточных вод оказание услуг пс водоотведению потребителям и населению и т.д. В нарушение требований ч.2 ст.11, ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, ст.1,21,22, абз. 10 ч.2, чт.212 ТК РФ, ч.1 и 3 ст.3, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ответчиком специальная оценка условий труда на предприятии непроводилась. Непроведение специальной оценки условий труда является существенным нарушением конституционных прав граждан. В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле отдельно взятого гражданина, так как количество работников на предприятии постоянно меняется, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.45, ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит обязать МУП «Куженкинское ЖКХ» провести специальную оценку условий труда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства. 

Ответчик МУП «Куженкинское ЖКХ» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о слушании дела надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв, из содержания которого следует, что МУП «Куженкинское ЖКХ» не является управляющей компанией, поскольку в настоящее время осуществляет только централизованное водоснабжение и водоотведение с.Куженкино и централизованное водоснабжение с.Хотилово. Теплоснабжение и горячее водоснабжение с.Куженкино в сентябре 2017 года передано в МУП «Тепло-Сервис». Для проведения специальной оценки условий труда в соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, необходимо привлечение специализированной лицензированной организации, которой необходимо будет произвести оплату за выполненную работу. МУП «Куженкинское ЖКХ» на сегодняшний момент имеет кредиторскую задолженность в размере 12,2 млн. руб. Из-за несоответствия себестоимости поставляемых услуг (73,0 руб/м3 воды) и утвержденного РЭК тарифа (18,51 руб/м3 воды) предприятие ежемесячно несет убытки в размере 130-150 тыс. руб. Предприятие с трудом решает вопрос выплаты заработной платы работникам. На основании изложенного провести оценку специализированных условий труда в отсутствие финансовых средств не представляется возможным.

Третье лицо администрация Куженкинского сельского поселения Бологовского района Тверской области, будучи извещенной о слушании дела, в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия. По существу дела сообщила, что в соответствии с Уставом МУП «Куженкинское ЖКХ» (изменения внесены постановлением администрации Куженкинского сельского поселения от 29.06.2017 г. №24), «Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: Сведения об основном виде деятельности: 68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; Сведения о дополнительных видах деятельности: 36.00.1 Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, 36.00.2 Распределение воды для питьевых и промышленных нужд, 37.00 Сбор и обработка сточных вод, 38.1 Сбор отходов, 43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, 43.29 Производство прочих строительно-монтажных работ, 43.31 Производство штукатурных работ, 43.32 Работы столярные и плотничные, 81.29.2 Подметание улиц и уборка снега, 81.29.9 Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки, 96.03 Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг и т.д.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. В целях реализации данного конституционного права в ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда работника, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации). Конкретизируются обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации. Абзацем 10 ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01.01.2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч. 3 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

В силу статьи 8 Федерального закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора, в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Судом по делу установлено и материалами дела подтверждается, что Бологовским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения МУП «Куженкинское ЖКХ» трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы и соблюдения требований охраны труда, по результатам которой установлено, что ответчиком специальная оценка условий труда не проводилась, чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Разрешая спор, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, так как из анализа приведенных выше правовых норм на ответчике как работодателе лежит обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда, что по существу МУП «Куженкинское ЖКХ» не опровергается.

Доводы ответчика относительно отсутствия у предприятия денежных средств на проведение специальной оценки условий труда, являются несостоятельными, поскольку исполнение МУП «Куженкинское ЖКХ» действующего законодательства не связывается с наличием финансовой возможности, а право работников предприятия на безопасные условия труда не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовых средств.

Отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работников, работающих в МУП «Куженкинское ЖКХ», достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, что нарушает трудовые права работников на работу в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Указанный прокурором срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд считает обоснованным и разумным.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истец по заявленному требованию неимущественного характера должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в указанном размере.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с МУП «Куженкинское ЖКХ» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу закона, в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Бологовского межрайонного прокурора области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Куженкинское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Куженкинское жилищно-коммунальное хозяйство» обязанность провести специальную оценку условий труда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Куженкинское жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н.Бондарева

Решение принято в окончательной форме 26 апреля 2019 года.