дело № 2а-2549/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Волгодонск 14 июля 2017 года

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулинича А.П.,

при секретаре Гвинджилия Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Потаповского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании поставить на учет бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгодонского района Ростовской области, действуя с интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском, указав, что прокуратурой Волгодонского района по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации внутридомового газового и лифтового оборудования многоквартирных домов, расположенных на территории Волгодонского района, в адрес администрации Потаповского сельского поселения 29.01.2016 было внесено представление №27-11-16 об устранении нарушений федерального законодательства, где предложено устранить выявленные нарушения закона, принять меры по определению протяженности бесхозяйных газопроводов в целях принятия их в муниципальную собственность, в том числе и для технического обслуживания. 

Поводом для внесения представления явились результаты проверки, в ходе которой установлено, что к существующей системе газоснабжения подключены многоквартирные дома в х. ФИО1 по ул. Юбилейная № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 19, 20. Разводящие сети указанных жилых домов подключены к газопроводам среднего и низкого давления, находящихся в муниципальной собственности МО «Волгодонской район», разводящие сети газопровода от мест присоединения к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства) внутриквартирного газового оборудования и расположенные по фасадам указанных жилых домов, собственника не имеют и в установленном порядке не обслуживаются.

16.05.2017 в адрес администрации Потаповского сельского поселения направлено требование №20-74-17 о направлении информации о результатах исполнения представления от 29.01.2016 №27-11-16. 

Согласно информации администрации Потаповского сельского поселения от 25.05.2017 №69.13/61 мер к принятию на учёт бесхозяйных газопроводов администрацией поселения не принято. 

Согласно письму филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» фасадные газопроводы по вышеуказанным адресам в муниципальную собственность не оформлены и их техническое обслуживание не осуществляется. 

Ссылаясь на то, что газопроводы относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и могут находиться в муниципальной собственности, а не обеспечение требований по текущему обслуживанию газопроводов создает угрозу жизни и (или) здоровью граждан, имуществу физических и (или) юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу, окружающей среде, прокурор Волгодонского района просил суд признать незаконным бездействие администрации Потаповского сельского поселения по непринятию мер к постановке на учет объектов газоснабжения как бесхозяйного имущества и обязать администрацию Потаповского сельского поселения определить протяженность бесхозяйных газопроводов по адресу: ул. Юбилейная № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 19, 20 в х. ФИО1, обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о постановке указанного имущества на учет как бесхозяйного имущества.

В судебном заседании старший помощник прокурора Волгодонского района Забазнова С.И. наставала на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал ранее представленный отзыв, в котором не возражал против удовлетворения иска, однако пояснил, что в связи с необходимостью оформления технической документации возникли незапланированные затраты, в связи с чем администрация будет иметь возможность выполнить постановку объектов газоснабжения на учет к концу 2 квартала 2018 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Согласно ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 4 - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).

Согласно статье 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусматривается, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статья 7 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с п. 70 которого установлено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация обязана обеспечить утечки природного газа, перемещение газопроводов за пределы опор, вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов и пр.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Волгодонского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации внутридомового газового и лифтового оборудования многоквартирных домов, расположенных на территории Волгодонского района, в адрес администрации Потаповского сельского поселения 29.01.2016 внесено представление №27-11-16 об устранении нарушений федерального законодательства, где предложено принять меры по определению протяженности бесхозяйных газопроводов, подключенных к многоквартирным домам по ул. Юбилейная, № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 19, 20 в х. ФИО1 в целях принятия их в муниципальную собственность, в том числе для технического обслуживания, поскольку было установлено, что разводящие сети газопроводов от мест присоединения к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства) внутриквартирного газового оборудования и расположенные по фасадам указанных жилых домов, собственника не имеют и в установленном порядке не обслуживаются.

Согласно письму филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» фасадные газопроводы по адресу: Волгодонской район, х. ФИО1, ул. Юбилейная, № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 19, 20 в муниципальную собственность не оформлены и их техническое обслуживание не осуществляется.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, являющегося приложением к Приказу Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений.

Таким образом, учитывая, что на территории Потаповского сельского поселения Волгодонского района располагаются спорные газопроводы, являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, суд приходит к выводу, что данные газопроводы являются бесхозяйными, а осуществление мероприятий по постановке рассматриваемых газовых сетей на учет, как бесхозяйных недвижимых вещей, является обязанностью администрации Потаповского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области.

Учитывая, что ответчиком установленные законом меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации, в частности направленные на постановку на учет и техническое обслуживание указанных газопроводов не предприняты, чем нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду, учитывая также фактическое признание иска ответчиком, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Потаповского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области о признании бездействия незаконным обязании поставить на учет бесхозяйное имущество удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Потаповского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - газопроводов, подключенных к многоквартирным жилым домам, расположенным по адресам: Ростовская область, Волгодонской район, х. ФИО1, ул. Юбилейная, № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 19, 20. 

Обязать администрацию Потаповского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области определить протяженность указанных бесхозяйных газопроводов и обратиться в территориальный орган Управления Росреестра по Ростовской области с заявлением о постановке указанных газопроводов на учет как бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.07.2017.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич