УИД №46RS0031-01-2024-005587-73 дело №2а-253/2-2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г. Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

Председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Субботиной А.А.,

с участием:

представителя истца – ст.помощника прокурора САО г.Курска Винокуровой Н.А.,

представителя ответчика:

администрации г.Курска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Курска, администрации Сеймского округа г.Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его неоднократного уточнения) к администрации г.Курска, администрации Сеймского округа г.Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Курска проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что Администрацией города Курска не реализованы возложенные на нее полномочия – не ликвидированы несанкционированные свалки бытовых отходов по ранее внесенному представлению прокуратуры города от 26.02.2024.

В рамках проверки прокуратурой города Курска 16.01.2025 совместно с начальником отдела санитарной очистки территории АО «САБ по уборке г. Курска» ФИО8 консультантом отдела коммунального хозяйства администрации Сеймского округа г. Курска ФИО9 совершён выезд, в ходе которого на территориях земельных участков в Сеймском округе г. Курска обнаружено организованное неустановленными лицами несанкционированное складирование отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, отходов из сухой растительности, сухих ветвей деревьев, деревянных конструкций, строительного мусора, частей мебели и других отходов:

на земельном участке с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>), ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 28,52 м на 3,52 м, высотой до 0,34 м, примерной площадью 100,39 кв.м., примерным объемом - 34,13 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно отходы древесины и производства изделий из дерева, отработанные автомобильные покрышки;

на земельном участке с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 23,10 м на 6 м, высотой до 0,80 м, примерной площадью 138,6 кв.м., примерным объемом - 110, 88 куб. м., на котором размещены отходы V класса опасности, а именно отходы древесины и производства изделий из дерева;

на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов примерной площадью 102 683 кв.м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно кусковые отходы железобетонных изделий, отходы промышленной и сельскохозяйственной деятельности, ТКО, древесно-растительные остатки, отработанные автомобильные покрышки, отходы битого кирпича, строительных материалов и другие отходы;

на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 400 м. на 15 м., высотой до 0,5 м., примерной площадью 6000 кв.м., примерным объемом - 3000 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно кусковые отходы железобетонных изделий, отходы промышленной и сельскохозяйственной деятельности, ТКО, древесно-растительные остатки, автомобильные покрышки, отходы битого кирпича, строительных материалов и другие отходы;

на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 32,34 м на 21,17 м, высотой до 0,51 м., примерной площадью 684,64 кв.м., примерным объемом - 349,16 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно отходы промышленной и сельскохозяйственной деятельности, ТКО, древесно-растительные остатки, отработанные автомобильные покрышки, отходы битого кирпича, строительных материалов и другие отходы;

на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов, состоящее из нескольких скоплений бытовых отходов: размерами 8,01 м на 2,13 м, высотой до 0,62 м, примерной площадью 17,06 кв.м., примерным объемом – 10,58 куб. м.; размерами 6,29 м на 1,83 м, высотой до 0,45 м, примерной площадью 11,51 кв.м., примерным объемом – 5,18 куб. м.; размерами 11,43 м на 6,19 м, высотой до 0,25 м, примерной площадью 70,75 кв.м., примерным объемом – 17,69 куб. м.

Общая площадь указанного места размещения отходов составила 99,32 кв. м, объем - 33,45 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно ТКО, древесно-растительные остатки, отходы строительных материалов и другие отходы;

на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес> и 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 41,9 м на 13 м, высотой до 0.9 м, примерной площадью 544,7 кв.м., примерным объемом – 490,23 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно кусковые отходы железобетонных изделий, отходы промышленной деятельности, ТКО, древесно-растительные остатки, отработанные автомобильные покрышки, отходы битого кирпича, строительных материалов и другие отходы; 

на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 4,14 м на 12,3 м, высотой до 0,43 м, примерной площадью 50,92 кв.м., примерным объемом - 21,9 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно отходы промышленной деятельности, древесно-растительные остатки, отработанные автомобильные покрышки, отходы битого кирпича, строительные материалы, пластиковые изделия и другие отходы.

Выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора.

Ранее 26.02.2024 Главе Сеймского округа города Курска было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, и необходимости ликвидации свалки, в том числе свалок, указанных в настоящем административном исковом заявлении.

Представление прокуратуры города Курска от 26.02.2024 рассмотрено, в ходе проведенного органом местного самоуправления обследования установлено, что по некоторым несанкционированным свалкам запланированы уборочные мероприятия при выделении соответствующего финансирования, которое осуществляется в пределах утвержденных ассигнований за счет средств Администрации города Курска.

Таким образом, конкретных мер, направленных на ликвидацию свалок, органом местного самоуправления не принято.

Неприятие администрацией города Курска, администрацией Сеймского округа г.Курска мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения пожара в результате воспламенения горючих отходов.

При этом обязанность по ликвидации свалок лежит на органе местного самоуправления вне зависимости от того, находится ли занятый свалкой земельный участок в муниципальной собственности либо собственность на него не разграничена.

Просит признать незаконным бездействие администрации города Курска, администрации Сеймского округа г. Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

- на земельном участке с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>), ориентир 

<

адрес>),

- на земельном участке с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

адрес> ориентир 

<

адрес>), 

- на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), 

- на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), 

- на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>),

- на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>),

- на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес> и 

<

адрес>),

- на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>).

Возложить обязанность на администрацию города Курска, администрацию Сеймского округа г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

- на земельном участке с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>), ориентир 

<

адрес>),

- на земельном участке с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), 

- на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), 

- на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), 

- на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>),

- на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>),

- на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>),

- на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>).

В судебное заседание представители ответчика – Администрации САО г.Курска, заинтересованных лиц - Министерство имущества Курской области, АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска», Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области, АО «Полигон промышленных отходов «Старково», Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерства финансов России, Министерства природных ресурсов Курской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ не явились. О дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. 

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора САО г.Курска Винокурова Н.А. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснив при этом, что в соответствии с действующими положениями на ответчиков возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, при этом, администрация города Курска выделяет денежные средства, а администрация САО г.Курска ликвидирует несанкционированные свалки. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика –администрации города Курска – по доверенности ФИО1 требования истца не признала в полном объеме, по изложенным в письменном отзыве основаниям, пояснив при этом, что администрация САО г.Курска наделена полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок и не лишена возможности в случае необходимости обратиться в администрация города Курска за выделением денежных средств для этой цели. Однако, с таким запросом администрация САО г.Курска не обращалась. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственникам земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Курска проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что Администрацией города Курска не реализованы возложенные на нее полномочия – не ликвидированы несанкционированные свалки бытовых отходов по ранее внесенному представлению прокуратуры города от 26.02.2024.

В рамках проверки прокуратурой города Курска 16.01.2025 совместно с начальником отдела санитарной очистки территории АО «САБ по уборке г. Курска» ФИО2, консультантом отдела коммунального хозяйства администрации Сеймского округа г. Курска ФИО3 совершён выезд, в ходе которого на территориях земельных участков в Сеймском округе г. Курска обнаружено организованное неустановленными лицами несанкционированное складирование отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, отходов из сухой растительности, сухих ветвей деревьев, деревянных конструкций, строительного мусора, частей мебели и других отходов:

на земельном участке с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>), ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 28,52 м на 3,52 м, высотой до 0,34 м, примерной площадью 100,39 кв.м., примерным объемом - 34,13 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно отходы древесины и производства изделий из дерева, отработанные автомобильные покрышки;

на земельном участке с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 23,10 м на 6 м, высотой до 0,80 м, примерной площадью 138,6 кв.м., примерным объемом - 110, 88 куб. м., на котором размещены отходы V класса опасности, а именно отходы древесины и производства изделий из дерева;

на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов примерной площадью 102 683 кв.м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно кусковые отходы железобетонных изделий, отходы промышленной и сельскохозяйственной деятельности, ТКО, древесно-растительные остатки, отработанные автомобильные покрышки, отходы битого кирпича, строительных материалов и другие отходы;

на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 400 м. на 15 м., высотой до 0,5 м., примерной площадью 6000 кв.м., примерным объемом - 3000 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно кусковые отходы железобетонных изделий, отходы промышленной и сельскохозяйственной деятельности, ТКО, древесно-растительные остатки, автомобильные покрышки, отходы битого кирпича, строительных материалов и другие отходы;

на земельном участке с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 32,34 м на 21,17 м, высотой до 0,51 м., примерной площадью 684,64 кв.м., примерным объемом - 349,16 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно отходы промышленной и сельскохозяйственной деятельности, ТКО, древесно-растительные остатки, отработанные автомобильные покрышки, отходы битого кирпича, строительных материалов и другие отходы;

на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов, состоящее из нескольких скоплений бытовых отходов: размерами 8,01 м на 2,13 м, высотой до 0,62 м, примерной площадью 17,06 кв.м., примерным объемом – 10,58 куб. м.; размерами 6,29 м на 1,83 м, высотой до 0,45 м, примерной площадью 11,51 кв.м., примерным объемом – 5,18 куб. м.; размерами 11,43 м на 6,19 м, высотой до 0,25 м, примерной площадью 70,75 кв.м., примерным объемом – 17,69 куб. м. Общая площадь указанного места размещения отходов составила 99,32 кв. м, объем - 33,45 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно ТКО, древесно-растительные остатки, отходы строительных материалов и другие отходы;

на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес> и 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 41,9 м на 13 м, высотой до 0.9 м, примерной площадью 544,7 кв.м., примерным объемом – 490,23 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно кусковые отходы железобетонных изделий, отходы промышленной деятельности, ТКО, древесно-растительные остатки, отработанные автомобильные покрышки, отходы битого кирпича, строительных материалов и другие отходы; 

на несформированном земельном участке (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>), имеется место размещения отходов размерами 4,14 м на 12,3 м, высотой до 0,43 м, примерной площадью 50,92 кв.м., примерным объемом - 21,9 куб. м., на котором размещены отходы I-V класса опасности, а именно отходы промышленной деятельности, древесно-растительные остатки, отработанные автомобильные покрышки, отходы битого кирпича, строительные материалы, пластиковые изделия и другие отходы (л.д.7-8,9).

Выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. 

Право собственности на указанные земельные участки не зарегистрировано и не разграничено, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.16-48).

26.02.2024 Главе Сеймского округа города Курска было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, и необходимости ликвидации свалки, в том числе свалок, указанных в настоящем административном исковом заявлении (л.д.10-13).

Представление прокуратуры города Курска от 26.02.2024 рассмотрено, в ходе проведенного органом местного самоуправления обследования установлено, что по некоторым несанкционированным свалкам запланированы уборочные мероприятия при выделении соответствующего финансирования, которое осуществляется в пределах утвержденных ассигнований за счет средств Администрации города Курска (л.д.14-15).

16.01.2025 помощником прокурора города Курска, совместно с начальником отдела санитарной очистки территории АО «САБ по уборке г. Курска» ФИО10 консультантом отдела коммунального хозяйства администрации Сеймского округа г. Курска ФИО11 совершён повторный выезд на место, в ходе которого установлено, что ранее обнаруженные места несанкционированного складирования отходов на указанных выше земельных участках, не ликвидированы (л.д.96-98).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района регламентированы пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года N 258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно ч. 5 ст. 12 "Требования к объектам размещения отходов" Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно п. п. 12 и 25 ст. 13 Устава г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3-РС, к вопросам местного значения города Курска относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Курска; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава города Курска администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 16 которых предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

По делу установлено, что отходы, находящиеся на осмотренных помощником прокурора города Курска земельных участках не являются твердыми коммунальными отходами, а поэтому обязанность по уборке данных отходов, собственником которых в силу закона признается Администрация г.Курска.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Курска подлежат удовлетворению, поскольку собственник отходов, расположенных на спорных свалках, не установлен, несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Курск, за участки, расположенные на территории муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Принимая решение, суд учитывает, что действующим законодательством Российской Федерации определены полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Заявок администрацией города Курска на участие в федеральных программах по выделению денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок, не подавалось, что следует из ее ответа от 02.06.2025 № 01.4-14/739.

Предложенные суду копии муниципальных контрактов на оказание услуг по сбору, транспортированию, захоронению отходов с территории Сеймского округа г.Курска, исходя из объяснений представителя административного ответчика Администрации г.Курска, не касаются конкретного спорного земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка и не свидетельствуют о принимаемых мерах по устранению нарушений действующего законодательства в рамках настоящего административного дела.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований к администрации Сеймского округа г.Курска.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Истцом предложен шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения требований прокурора.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, в связи с чем, полагает возможным установить двенадцатимесячный срок для исполнения требования о ликвидации несанкционированной свалки со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Курска, администрации Сеймского округа г.Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков:

с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>), ориентир 

<

адрес>);

с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>);

с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>);

с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>);

с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>);

на несформированных земельных участках:

(в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>).

(в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес> и 

<

адрес>); 

(в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>).

Обязать администрацию города Курска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков:

с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>), ориентир 

<

адрес>);

с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>);

с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>);

с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>);

с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>);

на несформированных земельных участках:

(в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>).

(в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы

<

адрес> ул. Пограничная); 

(в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> ориентир 

<

адрес>).

В остальной части иска прокурора города Курска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025. 

Председательствующий Л.В. Тарасова