дело № 2-455/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П., 

при секретаре Романовой А.А., 

с участием:

представителя истца ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда»- ФИО1, 

представителя третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда», действующего в интересах ФИО3 к администрации г.Орска о возложении обязанности включения в список на получение жилья и предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, 

у с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» (далее- ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда») обратилось в суд с иском указав, что 

<

данные изъяты> ФИО3, являющийся лицом из числа 

<

данные изъяты>, не включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением и до настоящего времени не обеспечен благоустроенным жилым помещением.

Истец просит суд обязать администрацию г.Орска включить 

<

данные изъяты> ФИО3 в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по категории лиц из числа 

<

данные изъяты>, предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации- 

<

адрес>.

Представитель истца/ директор ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» ФИО1, действующая на основании устава, в судебном заседании требования иска поддержала, дав объяснения, аналогичные его доводам.

Дополнительно суду пояснила, что ФИО3 страдает 

<

данные изъяты>, решением Гайского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан 

<

данные изъяты>. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с момента рождения до совершеннолетия находился в специализированном доме ребенка, после чего направлен и до настоящего времени содержится в ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда». 

Являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 не включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением и до настоящего времени не обеспечен благоустроенным жилым помещением. В администрацию 

<

адрес> ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда», исполняющее обязанности опекуна ФИО3, с заявлением о предоставлении жилого помещения указанному лицу не обращалось, ФИО3 дееспособным не признавался. 

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду отзыве в письменной форме просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на несоблюдение истцом сроков и порядка обращения в орган местного самоуправления по вопросу постановки 

<

данные изъяты> ФИО3 на учет/включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по категории 

<

данные изъяты>

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему. 

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи (абзац первый).

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац 2).

Частью 8 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1853/389 «О наделении органов местного самоуправления 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес> по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления 

<

адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями 

<

адрес> по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда лиц из числа детей-сирот, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям ст.2, 19.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории 

<

адрес>, жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес>» жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются однократно в виде жилых домов, квартир по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено и подтверждается паспортными данными, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. 

Из свидетельства о рождении, смерти следует, что его 

<

данные изъяты> является ФИО8, 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> указан ФИО9

Из объяснений представителя истца следует, что ФИО3, как лицо, оставшееся без попечения родителей с момента рождения находился в специализированном доме ребенка- 

<

данные изъяты>

Следовательно, ФИО3, в силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке серии № № ФИО3 является 

<

данные изъяты>, степень ограничения трудоспособности 

<

данные изъяты>

Решением Гайского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан 

<

данные изъяты>.

В целях принятия мер по обеспечению жизнеустройства совершеннолетнего 

<

данные изъяты> гражданина, ФИО3 на основании распоряжения Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № помещен под надзор в ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в указанном учреждении. 

В силу п.4 ст.38 Гражданского кодекса РФ и положений ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» исполняет обязанности опекуна в отношении ФИО3, в связи с чем наделено правом и обязанностью действовать от имени и в интересах указанного лица. 

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним в лице законного представителя ФИО1 и ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда», ФИО3 на основании индивидуальной программы учреждением предоставляются социальные услуги, в том числе по предоставлению площади жилых помещений по утвержденным нормативам. 

Согласно акту проверки условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, помещенного под надзор в организации, составленному представителем отдела опеки и попечительства УО администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживает ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» в благоустроенном жилом помещении, места общего пользования расположены на этаже, санитарно- гигиеническое состояние жилого помещения удовлетворительное. Недвижимое имущество у ФИО3 отсутствует, состав имущества контролируется персоналом. 

Из объяснений представителя истца следует, что ФИО3 не является собственником/ нанимателем жилого помещения либо членом семьи собственника/ нанимателя какого- либо жилого помещения.

На момент обращения с иском в суд ФИО3 достиг возраста 

<

данные изъяты> лет. 

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал либо не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в судебном заседании, подтверждается ответом отдела опеки и попечительства УО администрации 

<

адрес> и не оспаривалось представителем истца, ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» в администрацию 

<

адрес> с заявлением в интересах ФИО3 о включении его в список 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращался.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» своевременно обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет с целью предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО3, судом не установлено.

Поскольку представитель истца, действующий в интересах ФИО3, право на обеспечение жилым помещением которого до достижения им возраста 23 лет, то есть в тот период, когда в силу закона мог быть отнесен к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал, то данное право после достижения 23 лет сохранено быть не может.

Вместе с тем, ФИО3, являясь 

<

данные изъяты>, имеет социальные гарантии по обеспечению жилым помещением, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При этом в соответствии со ст.17 указанного Федерального закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, сохраняется за ним в течение шести месяцев.

Из толкования указанных норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что нуждаемость в жилье и возможность предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся инвалидами и проживающими в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, обусловлена и непосредственно связана с состоянием их здоровья, а именно с возможностью осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Из договора о предоставлении социальных услуг, заключенного между ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» и ФИО3, усматривается, что ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» относится к учреждениям, предоставляющим социальные услуги в стационарной форме.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля врач- психиатр ГБУЗ «ОПБ №» ФИО5, подтвердила, что ввиду наличия у ФИО3 

<

данные изъяты>, решением Гайского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он признан 

<

данные изъяты>. Вопрос о признании указанного лица дееспособным до настоящего времени не разрешен. Опыт самостоятельного проживания у ФИО3 отсутствует. Срок его пребывания в ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» не ограничен.

Из объяснений представителя истца, данных в судебном заседании следует, что близкие родственники и иные лица, желающие принять ФИО3 под опеку и проживать совместно с ним, в настоящее время отсутствуют.

Исходя из целей и специального назначения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принимая во внимание состояние здоровья ФИО3, суд приходит к выводу, что реализация права ФИО3 на предоставление жилого помещения по категории 

<

данные изъяты> невозможна в отрыве от механизма, установленного специальным законодательством для 

<

данные изъяты>, поскольку такое предоставление жилья приведет к угрозе его жизни и здоровью. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска государственного автономного учреждения социального обслуживания «Орский ДИПИ «Надежда», действующего в интересах недееспособного ФИО3, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: .

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2019 г.