55RS0007-01-2019-003572-04

Дело № 2-2847/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Борода О.С., помощнике судьи Шароватовой М.П., которая участвовала при подготовке дела, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Яблокова А..А. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился суд с иском к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда. 

В обоснование указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Воспитывался в 

<

данные изъяты> в период с 1986 по 1997 годы. По окончании времени пребывания в интернате жилым помещением обеспечен не был. 

В связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства, а также учреждением, в котором он воспитывался, возложенных на них законом обязанностей истец своевременно не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Просил обязать Министерство образования Омской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, взыскать с Министерства образования Омской области компенсацию морального вреда в размере 2 000 000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по месту отбывания наказания в 

<

данные изъяты>.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; представлен письменный отзыв, в котором заявленные требования ответчик полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 46-47).

Представитель Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; представлен письменный отзыв (л.д. 59-60).

В соответствии со статьей 233 ГПК РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Хохловским сельским советом народных депутатов в отношении Яблокова А..А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения: 

<

адрес>), родителями ФИО1 являются: отец Я.А.В., мать Я.В.К. (л.д. 70). 

Из записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Хохловским сельским советом народных депутатов, следует, что мать истца Я.В.К., ДД.ММ.ГГГГ умерла (л.д. 72).

Из записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Хохловским сельским советом народных депутатов, следует, что отец истца Я.А.В. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).

Таким образом, на момент смерти матери истцу исполнилось 3 года, на момент смерти отца – 15 лет.

По информации отдела опеки и попечительства Комитета образования Администрации Павлоградского муниципального района Омской области, представленной по запросу суда, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником КОУ Омской области 

<

данные изъяты> личное дело подопечного находилось в указанном учреждении. В 2017 году КОУ Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 

<

данные изъяты> закрыто, копии личных дел подопечных направлены в КОУ ДС 

<

данные изъяты>. В отделе опеки и попечительства личного дела ФИО1 не имеется, как и не имеется сведений об обращении ФИО1 либо иных лиц и уполномоченных органов в его интересах с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 34).

Согласно ответу КОУ Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 

<

данные изъяты>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником Южной вспомогательной школы-интернат с. Южного Павлоградского района Омской области в период с 1987 по 1997 годы, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выбыл в связи с окончанием школы-интерната. Предоставить копию личного дела ФИО1 не представляется возможным в связи с отсутствием личного дела в архиве учреждения (л.д. 45).

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, до достижения совершеннолетия воспитывался в учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01.01.2013), установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8).

Жилые помещения предоставляются указанным категориям лиц по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либоокончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции названного Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

По сведениям Управления Росреестра по Омской области, БУ «Омский центр КО и ТД», истец в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал (л.д. 36, 43).

Данными о заключении с ФИО1 договора социального найма или найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, либо о нахождении истца на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд не располагает. 

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. 

Судом установлено, что истец до достижения возраста 23 лет не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 в соответствии с пунктом 3 и подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. 

Начало действия документа – 18.04.2019 (за исключением отдельных положений).

Согласно пункту 3 поименованных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) указано, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в том числе ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

В силу статей 147, 149 СК РФ в редакциях, действующих в период пребывания истца в воспитательном учреждении, детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Защита прав выпускников учреждений, указанных выше, возлагается на органы опеки и попечительства.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено судом, в период с 1987 по 1997 годы истец воспитывался и обучался в КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южная школа-интернат», где находился в учреждении на полном государственном обеспечении. Выбыл из учреждения в связи с достижением возраста 18 лет. 

Сведений о том, что администрацией образовательного учреждения, в котором воспитывался и обучался истец, разрешался вопрос о необходимости постановки несовершеннолетнего на учет нуждающихся в получении жилых помещений, в материалах дела не имеется.

Как следует из пояснений самого истца, изложенных в исковом заявлении, о наличии у него права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения он узнал уже после достижения возраста 23 лет, обращался в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения жилым помещением, однако узнал, что в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не включен.

Таким образом, судебным разбирательством установлено, что до достижения истцом возраста 18 лет администрацией воспитательного учреждения и компетентным органом местного самоуправления, осуществляющим надзор за соблюдением прав детей-сирот на жилое помещение, не было предпринято мер по постановке его в очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения, истцу не разъяснено о наличии у него права на обеспечение жилым помещением, у истца отсутствовали документы, необходимыедля обращения в уполномоченный орган для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

В связи с невозможностью самостоятельно представить документы, подтверждающие статус «ребенка-сироты», ввиду отсутствия таковых, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Изложенное выше свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих обращению истца в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано.

С учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ (статья 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Согласно пункту 3 указанного Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является Министерство образования Омской области. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением, не реализовано, и имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Обязанность по включению истца в указанный список, в соответствии с вышеуказанным Порядком следует возложить на Министерство образования Омской области.

В удовлетворении требований к Министерству имущественных отношений Омской области в указанной связи надлежать отказать. 

Учитывая, что после 18.04.2019 истец в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, не обращался, соответственно, Министерством образования решение об отказе истцу во включении в такой список не принималось, каких-либо нарушений ответчиком прав истца судом в ходе судебного разбирательства не установлено, оснований для взыскания с ответчика компенсации, заявленного истцом морального вреда, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Яблокова А..А. удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования Омской области включить Яблокова А..А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В удовлетворении остальной части исковых требований Яблокова А..А. отказать. 

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд города Омска заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня получения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде, по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья К.А. Калинина

<

данные изъяты>.