гр.дело № 2 –482/21 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

09 марта 2021 года гор.Улан-Удэ 

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ ФИО1, 

при секретаре Цыреновой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятияо признании действий незаконными и обязании предоставить иные жилые помещения,

у с т а н о в и л:

Обращаясь в суд, ФИО2 и другие просят признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в бездействии по проведению предусмотренной законом экспертизы принимаемого жилья и в признании пригодными для проживания жилых помещений по адресам: ...; 2) ...;3) ...; 4) ...; 5) ...; 6) ...; 7) ...; 8) ...; 9) ...;10) ...; 11) ...; 12) ...; 13) ...; 14) ...; 15) ...; 16) .... Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить им благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, взамен жилых помещений поставленных в специализированный жилищный фонд с нарушениями закона и построенных с критическими нарушениями строительных правил.

Истцы просили рассмотреть дело в их отсутствии. 

В судебном заседании истец ФИО9, ФИО16, ФИО17 и представитель по доверенностям ФИО19 исковые требования поддержали в полном объеме и суду пояснили, сроки исковой давности не истекли, поскольку о нарушении своих прав узнали при возбуждении уголовного дела. Просят иск удовлетворить. 

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ по доверенности ФИО20 Д-Н., действующий также в интересах ГБУ РБ «Семья», с исковыми требованиями не согласился, указал, что на момент предоставления жилья истцам жилые помещения соответствовали установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домом аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Согласно заключениям межведомственной комиссии жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания. Указанное свидетельствует о том, что решение о предоставлении жилых помещений является законным. Просит в иске отказать и в связи с истечением срока исковой давности. 

Остальные участники в суд не явились, извещены, причины неявки неизвестны, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные в дело материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.8 Закона от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.9 ст.8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 3 ст.8 указанного Федерального закона определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Закона.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 г. N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия". В соответствии со ст. 6 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным Правительством Республики Бурятия органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Требования, установленные для жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно п.4 которого жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Судом установлено, что истцам как лицам, стоящим на учете по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда были предоставлены следующие жилые помещения: 

1) ... - ФИО3 

2) ... -ФИО4

3) ... -ФИО5

4) ... -ФИО6 

5) ... -ФИО7 

6) ... -Зайнуллиной (ранее ФИО22) Т.В. 

7) ... -ФИО9 

8) ... -ФИО10 

9) ... -ФИО11 

10) ... -ФИО12 

11) ... -ФИО13 

12) ... -ФИО23 (ранее ФИО24) А.Н. 

13) ... -Очировой (ранее ФИО26) Э.М. 

14) ... -ФИО16 

15) ... -ФИО17 

16) ... – ФИО18 

Данные жилые помещения приобретены Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд на основании государственных контрактов от 27.04.2015года, от 04.07.2016года,

Предметом государственного контракта является приобретение жилых помещений в г. Гусиноозерск Селенгинского района Республики Бурятия в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. 

Условиями контракта предусмотрено, что финансирование контракта осуществляется из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы «Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года). 

Контрактом определено, что акт приема-передачи жилых помещений составляется сторонами по форме, установленной приложением к контракту после осмотра жилых помещений, проведенного в порядке, установленном регламентом осмотра жилых помещений, приобретаемых в государственную собственность Республики Бурятия и на основании акта осмотра жилых помещений, в соответствии с формой согласно приложению 3 к контракту и устанавливающего соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим требованиям, а также условиям заключенного контракта (раздел 5 контрактов). 

Приложением к государственным контрактам является Регламент осмотра жилого помещения, приобретаемого в государственную собственность Республики Бурятия, Акты осмотра жилого помещения и Акты приема-передачи жилого помещения.

Предоставленные истцам жилые помещения приняты Комиссией по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании актов приема-передачи жилого помещения.

Заявляя исковые требования, истцы указывают, что в результате незаконного бездействия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по не проведению экспертизы принимаемого жилья, были незаконно признаны пригодными для проживания жилые помещения, которые фактически таковыми не являются, в связи со строительством домов без получения разрешений на строительство и по мотиву допущенных критических нарушений строительных норм.

Из представленной строительно–техническое экспертное заключение № 01/1-20 от 25 мая 2020 года следует, что жилые помещения истцов не соответствуют строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам. Выявленные нарушения не являются следствием неправильной эксплуатации жилых помещений. Дома в связи с несущими и ограждающими конструкциями жилых домов, имеющих категорию технического состояния «недопустимое состояние», не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и имеются основания для признания их непригодными для проживания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности доводов истцов о предоставлении им непригодных для постоянного проживания жилых помещений, в связи с допущенными нарушениями строительных норм и правил.

Доводы ответчиков о не согласии с экспертным заключением, полученным в рамках уголовного дела, отклоняются судом поскольку экспертные заключение отвечают требованиям действующего законодательства. Экспертизы проведены в строгом соответствии с законом об экспертной деятельности, эксперты предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, сведений о том, что эксперты прямо или косвенно не заинтересованы в исходе дела не имеется, выводы заключения соответствуют его исследовательской части. В связи с чем, признаются судом надлежащим доказательством. 

Несогласие ответчиков с выводами эксперта не свидетельствует о недостоверности экспертного заключения, при этом, ответчики не заявили ходатайств о назначении судебной экспертизы. Тот факт, что отсутствует вступивший в законную силу приговор по уголовному делу не влечет признание экспертных заключений ненадлежащим доказательством, таких последствий закон не предусматривает. 

Возражения ответчиков о том, что признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: 

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из смысла приведенных норм права следует, что правила указанного Положения распространяются на те помещения, состояние которых ухудшилось, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации, а также в случае изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

В настоящем случае признание жилых помещений пригодными или непригодными для проживания не связано с выше указанными обстоятельствами. Юридически значимым обстоятельством для разрешения заявленных требований является надлежащее исполнение уполномоченными органами своих обязанностей при формировании специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 №131 Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.

Согласно п.1.3 Положения Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, а также настоящим Положением.

П.п.2.4, 2.6 предусматривают, что к задачам Министерства относятся создание безопасных и благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии с п.3.14 Министерство осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Министерство вправе согласно п.п.4.1, 4.2 Положения в установленном порядке запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления деятельности Министерства, от органов государственной власти, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.

Кроме того, Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15 апреля 2014 года №197-р во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден прилагаемый Технологический регламент ("дорожная карта") по порядку формирования специализированного жилищного фонда.

Согласно указанному регламенту ответственным исполнителем по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, выдаче заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В соответствии с п.5.1 выше указанных государственных контрактов для проверки предоставленных Продавцом результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Покупатель проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Для проведения экспертизы переданных Продавцом жилых помещений эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Покупателя и Продавца дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. 

В нарушение возложенных на него обязательств Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ не провело экспертизу жилых помещений, приняв их, ограничивших составлением актов осмотра. 

При этом в соответствии с регламентом осмотра жилого помещения, (приложение №1 государственных контрактов) процедура осмотра не включает в себя проверку технического состояния таких элементов строения как фундамент (уровень заглубления, высота, сейсмические показатели, гидроизоляция), перекрытия (соблюдение требований по устройству и утеплению), стены (утепление) и др., ограничивается лишь внешним осмотром помещений в целях проверки наличия электросчетчика, входной двери и фурнитуры, качества отделки, наличие санузла, его закрепления и работоспособности, полотенцесушителей, сантехоборудования, счетчиков, системы вентиляции, закрепление трубопроводов, наличие электророзеток и прочее.

При таких обстоятельствах акты осмотра жилых помещений не свидетельствуют о выполнении Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ принятых на себя обязательств.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов о признании незаконным бездействия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, выразившееся в не проведении экспертизы при приемке жилых помещений истцов, а также по признанию незаконными его действий по признанию жилых помещений истцов пригодными для постоянного проживания.

Разрешая иск в части требований к Министерству социальной защиты населения РБ о предоставлении жилых помещений взамен непригодных для проживания суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.4 п. 3.21 Положения «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 № 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия организует предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые неявляются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Таким образом, поскольку истцам были предоставлен непригодные для проживания помещения, суд приходит к выводу о неисполнении Министерством социальной защиты населения РФ его обязанности по обеспечению истцов жилыми помещениями. 

При таких обстоятельствах на Министерство социальной защиты населения РБ подлежит возложению обязанность обеспечить истцов благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен предоставленных ранее жилых помещений, непригодных для проживания.

Ссылка ответчика на предусмотренную законом обязанность однократного предоставления жилых помещений с учетом установленного судом факта неисполнения такой обязанности подлежит отклонению.

По мнению суда, истцами избран надлежащий способ защиты права, соответствующий положениям ст. 12 ГК РФ и действующему правовому регулированию возникших правоотношений. 

Разрешая ходатайство о пропуске истцами срока исковой давности, суд полагает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Заявляя указанное ходатайство, ответчики исчисляют срок с момента предоставления истцам жилых помещений и заключений договоров найма специализированного жилого помещения. Вместе с тем, принимая во внимание, что непригодность предоставленных жилых помещений для проживания установлена заключением эксперта от 25 мая 2020 года, суд приходит к выводу о том, что с указанного времени истцам стало известно о нарушении их прав. При этом, суд исходит из того, что истцы не являются специалистами в области строительства и с момента представления жилых помещений не могли обнаружить, что жилые дома имеют неустранимые дефекты и непригодны для дальнейшего проживания. То обстоятельство, что они наблюдали отдельные недостатки качества предоставленных жилых помещений, не свидетельствует о том, что при предоставлении жилых помещений они могли сделать вывод о непригодности жилья для проживания. 

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 и других удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в бездействии по проведению предусмотренной законом экспертизы принимаемого жилья и в признании пригодными для проживания жилых помещений по адресам: 1) ...; 2) ...; 3) ...;4) ...; 5) ...; 6) ... 7) ...; 8) ...; 9) ...; 10) ...;11) ...; 12) ... 13) ...; 14) ...; 15) ...; 16) ....

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО13, ФИО16, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО9, ФИО27, ФИО28, ФИО5, ФИО10, ФИО17, ФИО29, ФИО7, ФИО6, ФИО18, ФИО4 благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, взамен жилых помещений поставленных в специализированный жилищный фонд с нарушениями закона и построенных с нарушениями строительных правил.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд гор. Улан-Удэ. 

Судья п\п ФИО1

... 

...

... 

... 

...