Дело № 2-396/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года с. Старая Полтавка

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Плечистова С.С., 

при секретаре Трусовой Е.В., 

с участием помощника прокурора Старополтавского района Мелиховой А.А.,

представителя ответчика директора ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите, доступе инвалидов по зрению к информации, 

установил:

Прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите, доступе инвалидов по зрению к информации, в котором просит обязать представителя ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» привести сайт: http://ilovatka.umi.ru/ в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению, разместить на главной странице веб - сайта, расположенного по адресу: http://ilovatka.umi.ru/ текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» для слабовидящих.

Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки установлено, что ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» не исполняются требования ФИО5 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению. Интернет-ресурс представителя ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, ограниченным по зрению, а именно: сайт http://ilovatka.umi.ru/ ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» версии для слабовидящих не имеет, гиперссылка для перехода на него отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №442-ФЗ) социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Обязать должностных лиц ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» Старополтавского муниципального района Волгоградской области обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, путем приведения Интернет - сайта, размещенного по адресу: http://ilovatka.umi.ru/ в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению» и Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора района Мелихова А.А. исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – директор ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объёме, пояснил, что нарушения законодательства о доступности информации для инвалидов по зрению устранены ответчиком в добровольном порядке после подачи иска в суд, официальный сайт приведён в соответствие с требованиями законодательства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценив собранные доказательства в их совокупности, согласно ст. ст. 56-61 ГПК РФ, полагает, что исковые требования прокурора района законны, обоснованные и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №442-ФЗ) социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

На основании п.1 ч.2 ст.4 Закона №442-ФЗ социальное обслуживание осуществляется, в том числе, на принципе равного, свободного доступа граждан к социальному обслуживание вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.

Из п.п.1, 2 ст.12 Закона №442-ФЗ следует, что поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 (далее по тексту - Конвенция ООН), ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), ее цель заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства, в том числе и при получении образования.

В силу ст.9 Конвенции ООН, предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения ст.14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №181-ФЗ), закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Статьей 15 Закона №181-ФЗ определено, что организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. В развитие требований Федерального закона №181-ФЗ принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее по тексту - ГОСТ), утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ взамен ГОСТ 52872-2007 и введён в действие с 01 января 2014 года.Так, в пункте 3.1.1 ГОСТ доступность интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Данным ГОСТом предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению. Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым затруднён доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Части 4 и 5 ГОСТ содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов:

-пункт 4.2.1 воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать;

-пункт 4.2.2 - управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе - пользователями с нарушением зрения;

-пункт 4.2.3 - понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения;

-пункт 4.2.4 -надёжность: контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Согласно пунктам 4.5 и 4.6 ГОСТ для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднён.

Из положений пунктов 5.1.2 и 5.1.3 ГОСТ следует, что часто посещаемые страницы по своему объёму должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15. Графический файл, несущий смысловую нагрузку, должен быть снабжён поясняющим текстом.

Кроме того, пунктами 5.1.7.4 и 5.1.7.7 ГОСТ предусмотрено, что размер шрифта может быть изменён пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности.

Для визуального отображения блоков текста доступен механизм для достижения следующих характеристик:

-цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем;

-ширина строки не превышает 80 символов;

-текст не выровнен по ширине сроки (одновременно по правому и левому краям);

-межстрочный интервал (междустрочие) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал;

-между абзацами больше межстрочного минимум в 1,5 раза;

-размер шрифта текста может быть изменён в пределах 200% без использования вспомогательных технологий таким образом, чтобы пользователю не нужно прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран.

Судом по материалам дела установлено, что официальным сайтом ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» является сайт: http://ilovatka.umi.ru/.

Интернет-сайт ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению».

В результате изучения электронных страниц данного сайта установлено, что ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствии с ГОСТ(ом), т.е. сайт ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» версии для слабовидящих не имеет, гиперссылка для перехода на него отсутствует.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что влечёт за собой нарушение прав пользователей сайта на получение полной информации о деятельности ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат», а также прав на беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе несовершеннолетних, к информации, размещённой на официальном сайте ответчика, нарушает их права на получение гарантированной законом информации.

Суд принял признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В связи с тем, что представителем ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» Старополтавского муниципального района Волгоградской области исполнены предъявляемые исковые требования в полном объёме после подачи искового заявления в суд, исковые требования подлежат удовлетворению, однако решение в этой части не приводить к исполнению.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 333.20 ч. 2 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Поскольку иск заявлен прокурором в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе в интересах учреждения, государственную пошлину следует уменьшить и взыскать исходя из 0 рублей.

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите по доступу инвалидов по зрению к информации - удовлетворить.

Обязать ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://ilovatka.umi.ru/ в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» и Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», и разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: http://ilovatka.umi.ru/, текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» для слабовидящих.

В связи с тем, что ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» Старополтавского муниципального района Волгоградской области предъявляемые исковые требования исполнены в полном объёме после подачи искового заявления в суд - решение в этой части не приводить к исполнению.

Государственную пошлину уменьшить и взыскать с ГБССУ СО ГПВИ «Иловатский психоневрологический интернат» Старополтавского муниципального района Волгоградской области исходя из 0 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда, через Старополтавский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья С.С. Плечистов

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате: 11 октября 2017 года.

Судья С.С. Плечистов