П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 19 июля 2019 года 

Судья Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Бондарев А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты> суд –

ФИО1 Н О В И Л :

В суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, для рассмотрения по существу, поступили материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденном прокурором Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Мальцевым А.В. в отношении ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1, по поручению прокуратуры Ростовской области от 18.03.2019 № 7/2-38-2019 в период с 19.03.2019 по 05.04.2019 проведена проверка деятельности управляющих организаций и ТСЖ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону на предмет исполнения законодательства регламентирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), включая законность начисления платы за вывоз твердых коммунальных отходов.

По результатам проверки и с целью устранения нарушений законодательства прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 05.04.2019 в адрес председателя правления ТСЖ «Солнечный» 

<

данные изъяты>) ФИО2 внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора до настоящего времени в полном объеме не исполнены, что подтверждается ответом на представление. 

Согласно ответу на представление, зарегистрированному в прокуратуре района 24.04.2019, ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты>) сообщает, что на общем собрании собственников помещений утверждена смета по содержанию многоквартирного дома на 2019 год, с утверждением размера платы – 23,00 руб., что подтверждается протоколом общего собрания собственников от 12.04.2019 № 1, кроме того, ТСЖ«Солнечный» в ответе сообщает, что расчет, производимый ТСЖ собственникам помещений, направлен на снижение оплаты за коммунальные услуги и не противоречит действующему законодательству.

Однако, как указано в представлении прокуратуры района, расчет платы за вывоз ТКО должен производится из расчета платы - 114,69 руб. за одного человека, тогда как председателем ТСЖ «Солнечный» начисления платы за вывоз ТКО производятся из расчета 55,95 руб. за одного человека, что противоречит вышеуказанным нормам законодательства. Кроме того, в ответе на представление, адресованном прокурору района от 24.04.2019 не сообщено о результатах рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ТСЖ к дисциплинарной ответственности. 

ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты>) представление от 05.04.2019 № 7-17-2019, подписанное прокурором района Мальцевым А.В. не исполнено. Представитель прокуратуры района о дате и месте рассмотрения с целью участия в рассмотрении представления не уведомлялся. Доказательств, свидетельствующих о принятии мер для выполнения требований прокурора, в рамках проверки не представлено.

Таким образом, мер, направленных на устранение выявленных нарушений до настоящего времени ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты>) не принято, требования прокурора не исполнены.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: постановлением прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Солнечный»; поручением о проведении проверки; актом проверки; объяснениями; представлением об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере; Уставом ТСЖ «Солнечный».

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя ТСЖ «Солнечный», в порядке ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, который надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и не лишен права и возможности реализовать свои права о личном участии или участии через своего представителя.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Пегова Н.Э. обстоятельства послужившие основанием для возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме, настаивала на привлечении ТСЖ «Солнечный» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Рассмотрев представленные материалы, суд квалифицирует действия ТСЖ «Солнечный» по ст. 17.7 КоАП РФ – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Выводы суда основаны на следующих обстоятельствах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 21, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для предоставления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии предоставляются в течение суток с момента поступления требования прокурора. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Управление многоквартирным домом в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации», при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Согласно п. 148(28) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

На территории г. Ростова-на-Дону постановлением Региональной службой по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 № 85/122, утвержден тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и с 01.01.2019 составляет 446,84 руб./м?.

Нормативы накопления ТКО в г. Ростове-на-Дону утверждены постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 № 2, и для многоквартирных домов составляют – 3,08 м?/год. 

В соответствии с п. 148(34) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Таким образом, плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами начисляется исходя из количества проживающих в жилом помещении граждан и норматива накопления ТКО (в единицах объема), установленного органами власти, и является в силу пп.«д», п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, составной частью размера платы за содержание и ремонт жилья.

При начислении платы за коммунальную услугу по сбору и вывозу ТКО, плата за которую ранее входила в состав платы за содержание жилого помещения, с 01.01.2019 должна быть исключена из указанной статьи и введена отдельной строкой в счет-квитанции граждан. (Расчет платы должен производится следующим образом: 446,84 руб.м? (тариф, утвержденный РСТ) * 3,08 м? (норматив накопления, утвержденный МИН ЖКХ РО) / 12 (месяцев) = 114,69 стоимость за одного человека в месяц.)

Установлено, что ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты>) осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Между ООО «ГК «Чистый город» и ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты>) 01.01.2019 заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО. В соответствии с условиями договора, ООО «ГК «Чистый город» обязуется принимать ТКО, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством, ТСЖ «Солнечный» обязуется оплачивать услуги по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно полученным данным, на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу, оформленного протоколом № 1 от 26.03.2018, утвержден тариф по содержанию общедомового имущества в размере 23 руб/м?.

Изучением представленных счет-квитанций по кв. 20 по ул.Советская, 51/2, установлено, что тариф на содержание общедомового имущества в декабре 2018 г. составлял 23,00 руб., при этом в квитанциях за январь, февраль 2019 года тариф остался прежним, также появилась дополнительная статья «услуги по вывозу ТБО» в размере 55,95 руб. 

Однако, в рамках проверки протокол общего собрания собственников помещений об изменении размера платы на 2019 год не представлен, вышеизложенное свидетельствует о нарушениях при расчете платы за услугу, а также двойном начислении платы гражданам за вывоз ТКО, что является недопустимым и подлежит незамедлительной корректировке и перерасчету платы по всем помещениям, расположенным в многоквартирном доме.

В силу положений ст. 24 Закон № 2201-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению в месячный срок.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 2201-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Вопреки указанным требованиям законодательства, ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты>) представление от 05.04.2019 № 7-17-2019, подписанное прокурором района Мальцевым А.В. не исполнено. Представитель прокуратуры района о дате и месте рассмотрения с целью участия в рассмотрении представления не уведомлялся. 

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятии ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты>) всех мер для выполнения требований прокурора, в рамках проверки не представлено.

Таким образом, ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты>), (юридический и фактический адрес: 

<

...>), умышленно не исполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленные федеральным законом.

Прокуратурой района 26.06.2019 нарочно в адрес ТСЖ «Солнечный» направлено уведомление о необходимости явки в прокуратуру района представителя ТСЖ «Солнечный» 02.07.2019 к 14:00 для составления, подписания и получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Солнечный», о чем юридическое лицо и его руководитель уведомлены надлежащим образом, права предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены.

Обстоятельств смягчающих наказание, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств отягчающих наказание, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КРФ об АП, не истекли.

Оснований для применения положений предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Учитывая характер нарушения, суд считает, что наказание юридическому лицу - ТСЖ «Солнечный» должно быть назначено в виде административного штрафа, пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, но в минимальных пределах, предусмотренных санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.10 КоАП РФ, -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать – юридическое лицо ТСЖ «Солнечный» (

<

данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 ( пятьдесят тысяч ) рублей.

Административный штраф подлежит оплате: Получатель – Управление Федерального казначейства по РО (Прокуратура Ростовской области) ИНН 

<

***>, КПП 616401001, р/сч 

<

***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России по РО (сокращенное наименование – Отделение Ростов-на-Дону), БИК 046015001, лицевой счет 

<

***>, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 60701000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае не уплаты штрафа в установленном законом порядке оно может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КРФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления. 

СУДЬЯ: