УИН 79RS0002-01-2020-005064-59

Дело № 12-517/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 сентября 2020 г. г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 23 марта 2020 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 23 марта 2020 г. № №, ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ИП ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил акт должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивировал тем, что проверка представления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств не была предметом планового (рейдового) осмотра. Автоматизированная централизованная база персональных данных о пассажирах формируется при осуществлении перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территории разных субъектов РФ. Согласно запросу, должностное лицо просит его предоставить данные по форме РС-4 Регламента о передаче данных по маршруту Хабаровск - Биробиджан. Он зарегистрирован в реестре поставщиком информации, регистрационный номер № и 3 февраля 2017 г. с ним заключено соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». Таким образом, он принял все возможные меры для исполнения своих обязанностей. Полагает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения. На основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность составленного в отношении него протокола не подтверждается. Указал, что имеются обстоятельства, исключающих производство по делу об административном правонарушении и применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также основания для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 – ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. Дополнительно указала, что постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности вынесено не 23 июня 2020 г., поскольку заявление на рассмотрение протокола по данному делу она принесла должностному лицу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора 25 июня 2020 г. 

Выслушав пояснения представителя должностного лица, привлечённого к административной ответственности, изучив доводы жалобы и письменные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что постановление должностного лица от 23 марта 2020 г. получено ИП ФИО2 28 июня 2020 г.

Жалобу заявитель направил в Биробиджанский районный суд ЕАО посредством почтовой связи 6 июля 2020 г., то есть в установленный законом срок.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон «О транспортной безопасности») в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении в том числе перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Согласно ч.3 ст. 11 указанного Федерального закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19 июля 2012 г. № 243.

Согласно ст. 7 указанного Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Статьей 8 указанного Порядка предусмотрено, что передаваемые в АЦБПДП персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» включают: фамилию, имя, отчество; дату рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дату поездки.

В соответствии с п.12 названного Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

За непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, совершенное по неосторожности предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Из материалов дела следует, что ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность легковых такси и арендованных легковых автомобилей с водителем, а также прочего сухопутного пассажирского транспорта, имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. 

17 февраля 2020 г. государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в ходе планового (рейдового) осмотра, проведенного в соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 17 января 2020 г. № №, по адресу: 

<

...> остановка «Автовокзал» установлено, что ИП ФИО2, при осуществлении пассажирских перевозок на транспортном средстве марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, по маршруту «Биробиджан - Приамурский», в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» не предоставил в установленном порядке в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, сведения о выполненных перевозках.

По данному факту административный орган 17 марта 2020 г. составил в отношении ИП ФИО2 протокол об административном правонарушении и 23 марта 2020 г. вынес оспариваемое постановление о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Обстоятельства выявленного правонарушения и виновность ИП ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 17 января 2020 г. № № о проведении осмотра, заданием от 17 января 2020 г. № №, актом планового (рейдового) осмотра от 17 февраля 2020 г., служебной запиской государственного инспектора от 27 февраля 2020 г., ответами на запросы из ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 25 февраля 2020 г., 24 марта 2020 г., протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2020 г. № №, выпиской из ЕГРИП и иными материалами дела. 

Оценив доказательства по делу, должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора сделан правильный вывод о наличии в действиях ИП ФИО2 состава инкриминируемого административного правонарушения.

Постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.9 КоАП, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции с учетом конкретных обстоятельств дела.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ч. 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Нарушение требований, установленных законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеет.

Также отсутствуют основания для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, может быть произведена за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отсутствие хотя бы одного из приведенных условий исключает предусмотренную ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены назначенного постановлением административного органа административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ прихожу к выводу, что в данном случае отсутствуют основания для применения указанных положений, поскольку административное правонарушение совершено за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности - отсутствие персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства на междугородних маршрутах, которые могут повлечь сложность идентификации лиц при чрезвычайных происшествиях на дороге.

Доказательства, подтверждающие предпринимаемые меры по исполнению требований законодательства по передаче данных, ИП ФИО2 не представлено. И на момент обнаружения данного правонарушения передача данных не производилась.

Довод жалобы о том, что проверка представления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств не была предметом планового (рейдового) осмотра, не состоятелен.

Согласно распоряжению и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 17 января 2020 г. № №, государственными инспекторами Управления проведены плановые (рейдовые) осмотры обследования транспортных средств автомобильного транспорта в процессе эксплуатации, пребывающих на территорию автовокзала г. Хабаровска, целью которых являлось проведение мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности. 

Ссылка представителя ИП ФИО2 – ФИО3 о том, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено не 23 июня 2020 г., является голословной. 

В материалах административного производства, представленных в суд УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, имеется заявление, подписанное представителем ИП ФИО2 – ФИО3 и датированное 23 марта 2020 г. о рассмотрении дела без ее участия.

Оснований сомневаться в том, что постановление о привлечении ИП ФИО2 вынесено должностным лицом 23 марта 2020 г., не имеется.

Существенных нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу ФИО6 от 23 марта 2020 г. № № о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Пермина