Дело № 2-3209 (2018)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Ермаковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Фокинского района г. Брянска. Установлено отсутствие соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильной дороги по ул. Крылова Фокинского района г. Брянска.

15.05.2018 г. при обследовании УДС прокуратурой, ОГИБДД и органом местного самоуправления установлено, что на указанном участке дороги имеется локальное разрушение асфальтобетонного покрытия, просадки и выбоины на участке автодороги от д. 20 до д. 1а в нарушение п.п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93. Сложившаяся ситуация продолжается длительное время, вынесенное ОГИБДД предписание результатов не дало. Таким образом, установленные в ходе проверки повреждения дороги, бездействие со стороны Брянской городской администрации могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, приводят к механическим повреждениям транспортных средств, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населению города. 

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах своей компетенции организовать и провести ремонтные работы, связанные с устранением локальных разрушений асфальтобетонного покрытия, просадок, ям и выбоин, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1.-3.1.2. ГОСТа Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от д. 20 до 

<

...> г. Брянска.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 22.06.2018 г. к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МБУ «Дорожное управление» г.Брянска».

В судебном заседании представитель истца Игнаткина О.Ф., старший помощник прокурора Фокинского района г. Брянска, действующая по доверенности, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, ведущий специалист отдела правового обеспечения и кадровой работы Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, действующий по доверенности, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что Комитет является отраслевым органом Брянской городской администрации и полностью финансируется из средств бюджета. В свою очередь, проведение необходимых работ возможно только при привлечении сторонней подрядной организации, а муниципальные контракты на проведение необходимых работ могут быть заключены только после выделения Брянской городской администрацией соответствующих денежных средств. В случае удовлетворения иска прокурора, просил суд, установить срок проведения указанных работ в срок до 01 мая 2019 года.

Представитель 3-го лица МБУ «Дорожное управление» г. Брянска ФИО2, действующая по доверенности, оставила разрешение спора на усмотрение суда. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель 3-го лица УМВД России по г. Брянску в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств о переносе дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом: в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений. В заявлении на имя суда, поступившим по факсимильной связи, представитель 3-го лица УМВД России по г. Брянску просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фокинского района г Брянска, установлено, что на участке автодороги от д. 20 до д. 1а в нарушение п.п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 имеется локальное разрушение асфальтобетонного покрытия, просадки и выбоины.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, целями которого, в том числе, являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности.

В силу требований п.п. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 21 указанного Закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.Нормы статьи 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относит (п.п. 5 ч.1), дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом. 

Статьей 45 Устава г. Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе следующие вопросы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в обязанности Брянской городской администрации входит, в том числе, обеспечение содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В целях обеспечения указанных обязанностей администрации предоставлены полномочия по заключению договоров на содержание дорог, выделяются денежные средства.

Поскольку вышеперечисленные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения и расположены в границах муниципального образования г. Брянск, Брянская городская администрация обязана обеспечивать надлежащее состояние дорог, соответствующее государственным стандартам.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006г. № 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета (п. 2.2 Положения) является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. 

15.05.2018г. в ходе проверки состояния улично-дорожной сети Фокинского района г. Брянска, старшим помощником прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткиной О.Ф. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Брянску Г. и ведущим специалистом Комитета по ЖКХ Фокинской районной администрации Т. составлен акт, из которого следует, что в нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по ул. Менжинского, д. 111 имеется просадка асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге, размером 2м*2м*0,05м; на внутриквартальном проезде по ул. Менжинского, д. 10 – ул. Богдана Хмельницкого, д. 37 на расстоянии 400 м имеется разрушение асфальтобетонного покрытия, просадки и выбоины; на внутриквартальном проезде по ул. Богдана Хмельницкого, д. 88 «А» на расстоянии 150 м имеется разрушение асфальтобетонного покрытия, просадки и выбоины; на проспекте Московском, д. 37 (дорога дублер) в районе спуска с путепровода через железнодорожные пути Брянск-II необходимо устройство пешеходного перехода (нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» с применением дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход», обустройством искусственной дорожной неровности с применением горизонтальной дорожной разметки 1.25 обозначающей искусственную неровность, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», применение дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», применение пешеходных удерживающих ограждений») в соответствии с п. 4.5.2.1. ГОСТ Р 52766-2007. Расстояние до ближайших пешеходных переходов более 200 м.; аналогичное обустройство необходимо с противоположной стороны спуска с путепровода через железнодорожные пути Брянск-II по проспекту Московскому, д. 52 (дорога дублер); по ул. Крылова на расстоянии 200 м установлено полное (локальное) разрушение асфальтобетонного покрытия, просадки и выбоины на участке от д. 20 до д. 1А, что также является нарушением требований п. 3.1.1., п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93.

Согласно информации ОГИБДД, в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-93г «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 20.03.2018г. при надзоре за дорожным движением было вынесено предписание № 151 Брянской городской администрации с требованием ликвидировать дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин и других разрушений на следующих участках УДС: ул. Дзержинского (на участке от ул. Чапаева до ул. Крылова) в срок до 31.03.2018 г.

Предписание не было выполнено и в отношении Брянской городской администрации составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела и оценив доказательства, представленные сторонами, суд полагает, что ответчиками не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие факт соответствия состояния вышеуказанных дорог требованиям ГОСТ. 

В силу ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Представитель истца не возражал против предложенного представителем ответчика установления срока исполнения работ – до 01.05.2019г. В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ – до 01.05.2019 г.

На основании изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и провести ремонтные работы, связанные с устранением локальных разрушений асфальтобетонного покрытия, просадок, ям и выбоин в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от дома № 20 до дома № 1а по улице Крылова Фокинского района города Брянска, в срок до 01 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение 

изготовлено 25 июля 2018 года