РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2020 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Быковой Н.Н., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя министерства финансов Иркутской области ФИО3,

прокурора Иркутской области Холодковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-148/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим пункта 5 Порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, утвержденного приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр «Об утверждении порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителей организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области»,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр утвержден Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области.

ФИО1 обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр «Об утверждении порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителей организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области».

В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на нарушение своих прав в период работы со 2 августа 2002 года по 10 января 2019 года в должности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Черемховский областной специализированный дом ребенка», поскольку дифференциация в заработной плате руководителя и работников учреждения не соответствовала установленной подпунктом «и» пункта 37 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 и 2019 годы, утвержденных решениями Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 года, протокол № 11, и от 25 декабря 2018 года, протокол № 12, кратности от 1 до 6.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил признать недействующим пункт 5 Порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, утвержденного приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр «Об утверждении порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителей организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области». Полагает, что приказ в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - статье 8 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года № 131-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области» и подпункту «з» пункта 37 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 года, протокол № 11.

С учетом уточнения требований ФИО1 просил признать недействующим пункт 5 Приказа министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр, как несоответствующий законодательству Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что ФИО1 оспаривает пункт 5 Порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителям медицинских организаций, утвержденного приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр, полагая, что установленное им ограничение ежеквартального премирования препятствует в достижении закрепленной в статье 8 Закона Иркутской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области» кратности в уровне заработной платы руководителя и работников медицинских организаций. Кроме того, оспариваемый пункт Приказа противоречит подпункту «з» пункта 37 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 года.

Административный ответчик - министерство здравоохранения Иркутской области в судебное заседание представителя не направил. В письменном отзыве представитель министерства ФИО4 требования административного иска не признала, ссылаясь на наличие у министерства полномочий на издание оспариваемого приказа, соблюдение порядка его принятия и соответствие содержания приказа требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица министерства финансов Иркутской области ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который поддержала.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО5 в письменном отзыве на административное исковое заявление указывает, что Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений носят рекомендательный характер и нормативным правовым актом не являются. Предельные размеры соотношений для указанных работников устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица - министерства труда и занятости Иркутской области ФИО6 в письменном отзыве с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Указывает, что в Приказе от 28 апреля 2017 года № 31-мпр отсутствуют нормы, регулирующие кратность среднемесячной заработной платы руководителя и работников государственных учреждений, оспариваемые административным истцом. Кратность среднемесячной заработной платы руководителей и работников государственных учреждений определена в статье 8 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года № 131-ОЗ. 

Административный истец ФИО1, представители административного ответчика - министерства здравоохранения Иркутской области, заинтересованных лиц - министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, министерства труда и занятости Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших доказательств уважительности причин отсутствия и не просивших об отложении разбирательства дела.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Холодковой О.В., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Судом установлено, что административный истец в период действия оспариваемого приказа (до 10 января 2019 года) работал в должности главного врача областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Черемховский областной специализированный дом ребенка», в состав его заработной платы входили выплаты стимулирующего характера.

Оспариваемый приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр «Об утверждении порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области», содержащий правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение при установлении выплат стимулирующего характера руководителей организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, является нормативным правовым актом, и применялся к административному истцу. 

Поскольку ФИО1 полагает, что нормативным правовым актом нарушены его права, он вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр «Об утверждении порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области».

В соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя полномочия министерства здравоохранения Иркутской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных или муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

На территории Иркутской области правоотношения в сфере оплаты труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений регулируются Законом Иркутской области от 27 декабря 2016 года № 131-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области».

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года № 131-ФЗ размеры, порядок и условия установления выплат стимулирующего характера руководителю государственного учреждения определяются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного учреждения, на основании утвержденных им показателей эффективности деятельности руководителя государственного учреждения (часть 5 статьи 8 Закона).

Министерство здравоохранения Иркутской области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2010 года № 174-пп.

В силу абзаца 1 Положения министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории области. 

Согласно пункту 8 Положения министерство от имени Иркутской области выступает учредителем медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 7 Положения к функциям министерства относится разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере охраны здоровья граждан, а также по другим вопросам в установленной сфере деятельности министерства.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством министерству здравоохранения Иркутской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» под нормативным правовым актом области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 13 указанного закона области нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов.

Приказы исполнительного органа государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.

В соответствии со статьей 54 указанного закона Иркутской области официальное опубликование правовых актов исполнительных органов государственной власти осуществляется в печатном средстве массовой информации и на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). 

Во исполнение требований статьи 9 Закона Иркутской области от 24 декабря 2007 года № 138-03 «О трехсторонней комиссии Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений» проект приказа прошел согласование и получил заключения сторон социального партнерства трехсторонней комиссии Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений об отсутствии замечаний (л.д. 247-251 т. 1).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов отнесена к одной из мер по профилактике коррупции.

Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (статья 1).

Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются, в том числе, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (статья 2).

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится соответствующими прокурорами (статья 3).

В соответствии с пунктом 13 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 12 января 2015 года № 3-пп, проект приказа «Об утверждении порядка и условий выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области» 25 апреля 2017 года был размещен на официальном сайте министерства в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения независимой антикоррупционной экспертизы (л.д. 246, 252 т. 1).

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемый приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр является нормативным правовым актом, издан уполномоченным органом в соответствии с компетенцией, подписан уполномоченным должностным лицом – министром ФИО7, содержит указание на правовой акт на основании и во исполнение которого принят, опубликован в Областной газете за 29 мая 2017 года № 57 (1667), определенной Законом Иркутской области от 12 марта 2010 года № 10-ОЗ в качестве источника официального опубликования правовых актов органов государственной власти Иркутской области (л.д. 230, 231, 253, 254 т. 1). 

Установленный пунктом 3 приказа порядок вступления его в силу - не ранее, чем через десять дней после официального опубликования - соответствует правилам, установленным частью 2 статьи 57 Закона Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области».

Приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр «Об утверждении порядка и условий выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области» принят с соблюдением требований, установленных законодательством, с соблюдением его формы и вида, опубликован и введен в действие в установленном законом порядке.

Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком соблюдена.

При таких обстоятельствах, оснований согласиться с доводами административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт содержит коррупционные факторы, не имеется.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда являются обязательными для включения в трудовой договор.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных или муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких учреждений (без учета заработной платы руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных учреждений субъектов Российской Федерации установлен нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как уже было отмечено, на территории Иркутской области действует Закон Иркутской области от 27 декабря 2016 года № 131-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области, регулирующий правоотношения в сфере оплаты труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Статьей 2 Закона № 131-ОЗ закона определено, что системы оплаты труда работников государственных учреждений, включающие в себя оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Иркутской области.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года № 131-ФЗ размер предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера государственного учреждения, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы иных работников государственного учреждения (без учета заработной платы соответствующего руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера), определяемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного учреждения, устанавливается в размере, не превышающем шестикратного соотношения.

Выплаты стимулирующего характера руководителю государственного учреждения устанавливаются в виде премиальных выплат по итогам работы в процентах к должностному окладу или в абсолютных размерах.

Размеры, порядок и условия установления выплат стимулирующего характера руководителю государственного учреждения определяются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного учреждения, на основании утвержденных им показателей эффективности деятельности руководителя государственного учреждения (часть 5 статьи 8 Закона).

Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 года № 119-мпр утверждено Примерное положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области.

Согласно пункту 26 Примерного положения заработная плата руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Пунктом 28 положения установлено, что выплаты стимулирующего характера руководителям организаций устанавливаются в виде премиальных выплат по итогам работы в процентах к должностному окладу или в абсолютных размерах. Размеры, порядок и условия установления выплат стимулирующего характера руководителю организации определяются на основании показателей эффективности деятельности руководителя организации, утвержденных правовым актом министерства здравоохранения Иркутской области.

Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр утвержден порядок и условия установления выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области.

Пунктом 5 Порядка и условий установления стимулирующих выплат установлено, что ежеквартальное премирование осуществляется по результатам достижения целевых показателей эффективности деятельности организации, установленных на квартал, по результатам бальной оценки и не может превышать одного должностного оклада по основному месту работы. Размер ежеквартальной премии утверждается правовым актом министерства здравоохранения Иркутской области.

Анализируя содержание оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр не регулирует предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителя и иных работников государственного учреждения, не определяет размер кратности этого соотношения.

Данное соотношение закреплено в статье 8 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года № 131-ОЗ в предельном размере – 6 и не имеет минимального значения. 

Утверждение заявителя о том, что именно установленное пунктом 5 приказа ограничение ежеквартальной премии размером одного должностного оклада противоречит статье 8 Закона Иркутской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области», на нормах права не основано. Установление такого ограничения нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не противоречит федеральному и региональному правовому регулированию предельного соотношения уровня заработной платы руководителя и иных работников учреждения. 

При этом суд соглашается с доводом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о том, что внесение Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 347-ФЗ в статью 145 Трудового Кодекса Российской Федерации понятия предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителя и работников учреждений направлено не на установление уровня заработной платы руководителя, а имеет целью ограничение среднемесячного уровня его заработной платы по отношению к среднемесячной заработной плате труда работников.

Представленный административным истцом сравнительный расчет заработной платы руководителя (главного врача) ОГКУЗ «Черемховский областной специализированный дом ребенка» и врача – педиатра данного учреждения не подтверждает нарушение кратности в уровнях заработной платы.

На основании представленной в министерство здравоохранения информации, подтвержденной подписями сотрудников и руководителя (ФИО1), в 2018 году в ОГКУЗ «Черемховский областной специализированный дом ребенка» средняя заработная плата руководителя составила 123 434 рубля, средняя заработная плата иных работников учреждения – 31 256.96 рублей (л.д. 255 т. 1).

Представленные по ходатайству представителя административного истца распоряжения о премировании руководителей организаций, подведомственных министерству здравоохранения, суд оценивает, как не относимые доказательства в силу статьи 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Данные документы не подтверждают доводы административного истца о нарушении пунктом 5 приказа № 31-мпр кратности соотношения заработной платы и в силу этого о несоответствии его содержания статье 8 Закона Иркутской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области», а свидетельствуют о несогласии административного истца с размером стимулирующих выплат, что является предметом индивидуального трудового спора и не подлежит рассмотрению в данном административном деле.

Несостоятельна ссылка административного истца и на то, что оспариваемый приказ противоречит подпункту «з» пункта 37 Единых рекомендаций по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 года (протокол № 11), поскольку этот документ имеет рекомендательный характер и нормативным правовым актом не является.

Проанализировав положения федерального и регионального законодательства, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, принят органом государственной власти Иркутской области в пределах полномочий, с соблюдением процедуры принятия и введения в действие и прав административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующим пункта 5 приказа Министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр «Об утверждении порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области» следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим пункта 5 Порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, утвержденного приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 31-мпр «Об утверждении порядка и условий установления выплат стимулирующего характера руководителей организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья Л.Л. Каракич

Мотивированное решение изготовлено 21августа 2020 года.