Дело № 12-428/2019

РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

«16» декабря 2019 года г. Волгоград

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу № 06-06-02-14/165 от 31 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 31.10.2019г. директор ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление.

В судебное заседание заявитель жалобы ФИО1 не явился, доверив представление своих интересов представителю по доверенности.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснив, что ФИО1 не отрицает обстоятельств, указанных в постановлении, однако просит суд прекратить производство по делу в отношении него в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Комитета финансов Волгоградской области по доверенности ФИО4 не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно направив отзыв на жалобу, согласно которой просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Закона о контрактной системе устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. б п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В письме Министерства экономического развития РФ от 25 октября 2016 г. N Д28и-2765 по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на десять процентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 руб.

В судебном заседании установлено, что Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области проведена плановая камеральная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» за период с 01.01.2018 года по 30 июня 2019 года.

По результатам данной проверки составлен акт от 03 октября 2019 года б/н на основании следующего.

ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» как государственным заказчиком на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключен государственный контракт на оказание услуг по обеспечению питанием от 01.01.2019г. № 0129200005318004754-1 с ИП ФИО5 на сумму 5 059 214,18 рублей.

Дополнительным соглашением от 26.04.2019г. № 1 ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» внесены изменения в пункты 2.2 и 5.1 контракта от 01.01.2019г. № 0129200005318004754-1.

Таким образом, в результате заключения дополнительного соглашения от 26.04.2019г. № 1 было изменено предусмотренное контрактом от 01.01.2019г. № 0129200005318004754-1 количество дето-дней, а именно:

- при пятиразовом питании количество 11 680 дето-дней уменьшено до 10 933 дето-дней, то есть на 747 дето-дней или на 6,4%;

- при двухразовом питании количество 10 126 дето-дней увеличено до 11 490 дето-дней, то есть на 1 364 дето-дней или на 13,47%.

В связи с чем, в нарушение пункта 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в результате заключения дополнительного соглашения от 26.04.2019г. № 1 ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» был изменен предусмотренный контрактом от 01.01.2019г. № 0129200005318004754-1 объем оказываемых услуг (количество дето-дней), а именно при двухразовом питании количество 10 126 дето-дней увеличено до 11 490 дето-дней, то есть на 1 364 дето-дней или на 13,47%.

Ответственность за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно приказу министерства по делам национальностей и казачества Волгоградской области от 15.05.2013г. № 46/к «О ФИО1.» должность директора ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» с 15.05.2013г. замещает ФИО1.

В соответствии с Уставом учреждения, утвержденным председателем комитета образования и науки Волгоградской области приказом № 830 от 25.10.2012г. установлено следующее:

-единоличным исполнительным органом учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения (п. 5.1);

- директор без доверенности действует от имени учреждения, представляет его интересы в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, руководит деятельностью учреждения на основе единоначалия (п.п. 2 п. 5.6).

Дополнительное соглашение от 26.04.2019г. № 1 к контракту от 01.01.2019г. № 0129200005318004754-1 подписано от лица ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» директором ФИО1.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ, и в действиях должностного лица заказчика - директора ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО1, при изменении существенных условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

По данному факту начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области вынесено 31.10.2019г. постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 06-06-02-14/165, согласно которого директор ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами дела, нахожу доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, обоснованными.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О, из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Вместе с тем следует иметь в виду, что существуют определенные границы усмотрения как для случаев необоснованного отказа в использовании института малозначительности, так и для предотвращения его расширенного применения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ имеет формальный состав, не предусматривающим наступления общественно-опасных последствий.

Формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

В связи с тем, что при формальном составе административного правонарушения невозможно определить конкретный материальный размер причиненного вреда, судьям при разрешении вопроса о малозначительности правонарушения, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия/бездействие правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, вопреки выводам административного органа и, принимая во внимание, что правонарушение не повлекло наступление каких-либо негативных последствий, сами по себе действия не создали угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, на основании ст. 2.9 КоАП РФ нахожу возможным признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным, освободив его от административной ответственности с объявлением устного замечания, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену настоящего постановления административного органа и прекращение производства по делу.

Руководствуясь ст. 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

ФИО6 Францевича - удовлетворить.

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-02-14/165 от 31 октября 2019 года, вынесенное в отношении директора ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, директора ГКОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО1 освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: О.В. Озаева