Дело №2-133/2020 

УИД 69RS0009-01-2020-000249-27 

В окончательной форме 

решение

 составлено 13 июля 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В., 

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

в открытом судебном заседании 06 июля 2020 года в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО4 ФИО14 к Администрации Зубцовского района Тверской области и ФИО5 ФИО15 о признании недействительным результата торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о расторжении договора аренды земельного участка, о возложении обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка и уведомлении участников аукциона об отмене протокола торгов от 27 февраля 2020 г., о необходимости внесении задатка 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Зубцовского района Тверской области о признании недействительным результата торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. 

В обосновании своих требований ФИО1 указал, что 29 мая 2019 г. он обратился в Администрацию Зубцовского района Тверской области с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

К заявлению был приложен договор подряда № от 15 апреля 2015 на консультирование и выполнение кадастровых работ объекта недвижимости и формированию межевого плана, связанного с образованием земельного участка для постановки на государственный кадастровый учет; акт приема-сдачи работ от 28.04.2015; выкопировка плана местности из земельного дела; план земельного участка из публичной кадастровой карты.

28 января 2020 года на официальном сайте органа Администрации Зубцовского района Тверской области было опубликовано постановление Администрации Зубцовского района Тверской области от 27.01.2020 № 22 «О проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

Организатором аукциона была одновременно размещена информация об условиях участия в аукционе, в том числе, об обязанности заявителя обеспечить поступление задатка на счет организатора аукциона не позднее даты окончания приема заявок на участие в аукционе, а также о дате и времени начала и окончания приема заявок.

Он 06 февраля 2020 года обратился с заявкой на участие в аукционе, представив банковский чек-ордер № о внесении задатка в сумме 5451 рубль.

Администрация Зубцовского района Тверской области, являясь организатором торгов, 27 февраля 2020 г. провела торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной собственности, общей площадью 16877 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский р-н, Дорожаевское с/п, вблизи д.Коршиково.

ФИО4 считает, что Администрацией Зубцовского района был нарушен порядок организации, и проведения торгов.

Так согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24 февраля 2020 года были допущены к участию и признаны участниками аукциона он и ФИО6.

Однако согласно протоколу о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка в аукционе участие принял только 1 участник, поскольку ФИО1 на момент регистрации участников аукциона и начала проведения аукциона в 10 часов 00 минут отсутствовал.

В связи с этим организатор торгов, в соответствии с п. 19 ст.39.12 Земельного кодекса РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка признал несостоявшимся.

В тоже время, ответчик принял решение о том, что ФИО6 как единственному принявшему участие в аукционе его участнику, было направлено три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона в течении десяти дней со дня составления и подписания настоящего протокола о результатах аукциона.

При этом уведомление о принятом решении в адрес истца не направлялось.

ФИО1 также указывает, что он в назначенное время прибыл для участия в аукционе и находился в приемной главы администрации Зубцовского района и ждал, когда его вызовут на проведение аукциона по лоту № 6, так как 27 февраля 2020 года проводились торги по шести лотам.

В связи с чем, полагает, что были нарушены требования п. 10 статьи 39.12 ЗК РФ при организации и проведения аукциона на право аренды земельного участка.

Кроме того, в соответствии с условиями проведения торгов по лоту № 6 следует, что аукцион был признан несостоявшимся, в связи с чем Администрация Зубцовского района не имела законных оснований направлять ФИО6 проект подписанного договора аренды земельного участка.

Протокол о результатах аукциона не размещен на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

Полагает, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

ФИО1 с учетом уточненных требований просит суд признать торги от 27.02.2020 года по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной собственности, общей площадью 16877 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, заключенный между администрацией Зубцовского района Тверской области и ФИО6, недействительным; расторгнуть договор аренды земельного участка заключенный между Администрацией Зубцовского района и ФИО6; обязать администрацию Зубцовского района Тверской области назначить время проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной не разграниченной собственности, общей площадью 16877 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и разместить информацию о времени проведения аукциона в установленном статьей 39.11 ЗК РФ порядке; обязать администрацию Зубцовского района Тверской области уведомить участников аукциона: об отмене протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка от 27.02.2020 года; о необходимости внесения денежных средств в размере задатка с указанием даты поступления задатка (в случае возврата задатка участниками аукциона) на участие в аукционе; о новой дате и времени проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной не разграниченной собственности, общей площадью 16877 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный между администрацией Зубцовского района Тверской области, обеспечивающей получение участниками уведомления о принятом решении, а также перечисление задатка и поступление задатка на указанный в извещении банковский счет.

В качестве соответчика по делу был привлечен ФИО6. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО7 поддержали заявленные требования по указанным в иске основаниям.

ФИО1 пояснил, что пришел в помещении Главы Администрации Зубцовского района 27 февраля 2020 г. около 9 ч. 55 мин.. Ему было сообщено, чтобы он ожидал своего вызова. Затем при проведении аукциона 6-го лота, ему было отказано в регистрации в качестве участника аукциона.

Представитель ответчика Администрации Зубцовского района ФИО3 иск не признал, пояснив, что на официальным сайте www.torgi.gov.ru 28.01.2020 года были размещены извещение о проведении аукциона, 25.02.2020 года размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и 27.02.2020 года протокол о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в 

<

адрес> (кадастровый №).

Более того, вся документация была направлена ФИО1 на адрес его электронной почты.

Время регистрации участников аукциона было определено с 9 ч. 50 мин. до 10 ч. 00 мин..

ФИО1 не явился в указанное время на регистрацию, в связи с чем договор аренды был заключен с ФИО6 как с единственным участником.

Ответчик ФИО6 просит дело рассмотреть в его отсутствие. В представленных возражениях указывает, что в извещении о продаже в торгов права аренды земельного участка было указано время и место регистрации участников аукциона. Его представитель в определенное в извещении время прошел регистрацию, расписавшись в журнале регистрации, получив карточку участника аукциона. ФИО1 появился в 10 ч. 25 мин. и пытался участвовать в аукционе, не пройдя регистрации, на что было обращено внимание организаторов аукциона. 

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, находит что заявленные требования ФИО1 к Администрации Зубцовского района и ФИО6 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления Администрации Зубцовского района от 27 января 2020 г. №22 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» на торги выставлено право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной собственности общей площадью 16877 кв.м., с кадастровым номером: № расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – сельскохозяйственное использование, в форме аукциона. 

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст.39.11 ЗК РФ.

Согласно пп.19 и 20 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней со дня проведения аукциона.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 21.12.2018) «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интерне» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Администрацией Зубцовского района 28 января 2020 г. было размещено извещение о проведении торгов на сайте www.torgi.gov.ru, что подтверждается скриншотами с сайта и не оспаривается сторонами.

В извещении указано, что заявки с прилагаемыми к ним документами принимаются представителем организатора аукциона с 09 – 00 до 13 – 00 и с 14- 00 до 16 – 00 по рабочим дням, начиная с 28 января 2020 года по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Срок окончания приема заявок – 21 февраля 2020 года в 16-00 час. Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоится 24 февраля 2020 года по адресу: 

<

адрес> Аукцион состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. по указанному выше адресу. Перед началом аукциона ДД.ММ.ГГГГ проводится регистрация участников аукциона, начало регистрации в 09-50 час., окончание регистрации в 10-00 час. Место регистрации: 

<

адрес> 

<

адрес> А, 2 этаэ, приемная Главы Зубцовского района. Подведение итогов аукциона осуществляется 27 февраля 2020 года в помещении проведения аукциона по адресу: 

<

адрес> этаж (л.д.65-72). 

ФИО1 06 февраля 2020 г. в 10 ч. 50 мин. подал заявку на участие в аукционе, аналогичную заявку подал 19 февраля 2020 и ФИО8 (л.д.62, 81).

Согласно п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Из выписки протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24 февраля 2020 года, аукционной комиссией принято решение о признании участниками аукциона по лоту № 6 ФИО1 и ФИО6, в лице ФИО9 (л.д.61). 

Из протокола о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка лот №6 от 27 февраля 2020 года следует, что участник аукциона ФИО1 на момент регистрации участников аукциона и начала проведения аукциона в 10 час. 00 мин. отсутствовал.

На аукцион явился ФИО6, в лице ФИО9, действующего на основании доверенности. В связи с чем, аукцион был признан несостоявшимся. Было принято решение направить ФИО6, в лице ФИО9, действующего на основании доверенности, как единственному принявшему участие в аукционе его участнику, три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона в течение десяти дней со дня составления и подписания настоящего протокола о результатах аукциона (л.дл.79). 

Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что она с 9 ч. 50 мин. до 10 ч. 00 мин. 27 февраля 2020 г. осуществляла регистрацию участников аукциона. Все явившиеся участники прошли регистрацию, о чем расписались в журнале регистрации. ФИО1 в числе участников аукциона не было. Он появился позже, когда уже проходили торги лота №6, на участие в котором он ранее подавал заявку. 

Не доверять указанным показаниям свидетеля ФИО10 у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются с объяснениями лиц, участвующих в деле и письменными доказательствами.

Результат аукциона были размещен 27.02.2020 года в 16:09 час. на сайте www.torgi.gov.ru. 

Из положений п.20 ст.39.12 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

05 марта 2020 года в адрес ФИО9 были направлены три экземпляра проекта договора аренды земельного участка и разъяснена необходимость предоставить в Администрацию Зубцовского района в течение тридцати дней со дня направления подписанные экземпляры договоров арены. 

Между Администрацией Зубцовского района и ФИО6 05 июня 2020 г. был заключен договор аренды земельного участка №34 с кадастровым номером №, государственная регистрация права которого в настоящее время в виду принятия судом обеспечительных мер не осуществлена (л.д.113-118).

Согласно ч. 5 ст. 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

В ст. 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Нарушение порядка проведения торгов может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями затрагиваются, и могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Статья 56 ГПК РФ возлагает на истца обязанность доказывания наличия у него заинтересованности в признании торгов, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Применительно к ч. 5 ст. 447 ГК РФ аукцион, в котором участвовал только один участник, является несостоявшимся в силу закона, при этом ч. 1 ст.449 ГК РФ не предусмотрено признание итогов несостоявшегося аукциона, недействительными. 

Указанные в приведенных выше нормах материального права и разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации обстоятельства, которые могли бы являться основанием для признания торгов недействительными, судом не установлены.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

При рассмотрении настоящего дела, судом не установлено нарушений правил проведения торгов со стороны ответчика. 

Так, торги на право заключения договора аренды земельного участка в форме аукциона были организованы уполномоченным на то органом, порядок опубликования извещения о проведении аукциона, прием заявок на участие в аукционе, порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также сам порядок проведения торгов и размещение их результатов, стороной ответчика нарушены не были. 

Бесспорных доказательств обратного стороной истца не представлено. 

Доводы стороны истца о том, что ФИО1 присутствовал в период времени регистрации участников аукциона и ему не была дана возможность такой регистрации опровергнуты исследованными доказательствами.

В показаниях свидетеля ФИО11 о том, что она с супругом ФИО1 находилась в помещении Администрации Зубцовского района не содержится сведений о том, что ФИО1 было оказано какое-либо препятствование для прохождения регистрации в качестве участника аукциона не содержатся 

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО17 к Администрации Зубцовского района Тверской области и ФИО5 ФИО16 о признании недействительным результата торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о расторжении договора аренды земельного участка, о возложении обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка и уведомлении участников аукциона об отмене протокола торгов от 27 февраля 2020 г., о необходимости внесении задатка отказать в полном объеме.

Меры по обеспечению иска о запрете на совершение регистрационных действий по сделкам с земельным участком кадастровый №, площадью 16877 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> отменить с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.А.Худяков 

Дело №2-133/2020 

УИД 69RS0009-01-2020-000249-27 

В окончательной форме решение составлено 13 июля 2020 г.