Материал № 12-81/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2020 г. пос. Арбаж

Судья Яранского районного суда Кировской области Сырчина Татьяна Юрьевна, 

с участием прокурора Арбажского района Кировской области Корюкова Д.А., 

рассмотрев по адресу места нахождения суда в пгт. Арбаж, ул.Свободы, д. 10 протест прокурора Арбажского района Кировской области Корюкова Дмитрия Анатольевича на определение по делу об административном правонарушении от 05.10.2020, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Яранского судебного района Кировской области, которым прокурору Арбажского района Кировской области возвращено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.09.2020 и приложенные к нему материалы в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от 29.09.2020 прокурором Арбажского района Кировской области Корюковым Д.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

Указанное постановление вынесено по результатам прокурорской проверки требований законодательства в сфере закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности ИП ФИО1

В ходе проверки прокурором установлено, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> между администрацией Арбажского городского поселения и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № 

<

...> на выполнение работ по благоустройству поселкового парка по улице 

<

данные изъяты> в пгт. Арбаж Арбажского района Кировской области в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области». Цена контракта составляет 

<

данные изъяты> рубль. Срок выполнения работ по контракту – до 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. По состоянию на 29.09.2020 работы подрядчиком ИП ФИО1 не выполнены, просрочка составила 30 дней, чем нарушены пункты 1.4, 2.1.1 Контракта. Сумма неисполненных обязательств составила 

<

данные изъяты> рубль, что привело к невозможности своевременной реализации органом местного самоуправления мероприятий по благоустройству поселкового парка в пгт. Арбаж, а также своевременной реализации мероприятий муниципальной программы Арбажского городского поселения «Формирование современной городской среды муниципального образования Арбажское городское поселение Арбажского района Кировской области на 2020-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Арбажского городского поселения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 

<

...>. Невыполнение соглашения о предоставлении субсидии бюджету МО Арбажское городское поселение Кировской области из бюджета Кировской области на реализацию регионального проекта «Фрормирование современной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» привело к нарушению нормальной работы органа местного самоуправления – администрации Арбажского городского поселения Кировской области в части благоустройства городского парка, что в последующем привело к угрозе наступления ответственности администрации Арбажского городского поселения Кировской области согласно постановлению Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П об условиях предоставления субсидии, что является существенным вредом для администрации Арбажского городского поселения и его жителей, так как они до настоящего времени не могут пользоваться благоустроенным городским парком, в том числе детской площадкой.

Определением от 05.10.2020 мировой судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратил прокурору постановление от 29.09.2020 и приложенные к нему материалы для устранения допущенных недостатков, указав, что в нарушение требований части 2 статьи 28.4, статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении отсутствуют сведения о потерпевшем, сведения, позволяющие оценить существенность вреда, объяснения потерпевшего, сведения об ущербе и его размере, доказательства причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

С определением мирового судьи прокурор не согласен, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, считает, что постановление вынесено им в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор требование по протесту поддержал.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В силу статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные настоящего Кодекса.

Согласно частям 2, 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, разъяснено, что существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

В том случае, когда в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда, судья при подготовке дела к рассмотрению выносит на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Суд соглашается с доводом мирового судьи об отсутствии в представленных прокурором постановлении и материалах сведений, позволяющих оценить существенность вреда, причиненного нарушением ИП ФИО1 срока исполнения контракта. 

Приложенные к постановлению акт осмотра городского парка от 28.09.2020, содержащий фотоматериалы, справка о результатах проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг в деятельности ИП ФИО1, требование о предоставлении сведений, копия муниципального контракта, соглашение о предоставлении субсидии от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, объяснение ИП ФИО1, а также содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2020 и в протесте доводы не позволяют оценить существенность вреда, причиненного нарушением подрядчиком срока исполнения муниципального контракта. 

Таким образом, в ходе пересмотра определения по делу об административном правонарушении от 05.10.2020 оснований для его отмены судом второй инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

определение по делу об административном правонарушении от 05.10.2020, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Яранского судебного района Кировской области, оставить без изменения, протест прокурора Арбажского района Кировской области Корюкова Дмитрия Анатольевича – без удовлетворения.

Судья Т.Ю. Сырчина