Дело №2- 1201/19 мотивированное 

решение

 изготовлено 11.04.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2019 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Андреевой И.С.,

при секретаре Корчагиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области об отмене дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее - Истец) обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее – Ответчик) об отмене приказа №*** от ***, указав, что работает в должности *** Государственного областного казенного учреждения «Мурманское лесничество» на основании трудового договора №*** и приказа Комитета по лесному хозяйству Мурманской области от *** Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области №*** от *** на основании доклада начальника отдела административно-правовой и кадровой работы ФИО4 о результатах проверки в отношении ФИО3 от *** за неисполнение *** государственного учреждения требований, установленных в целях противодействия коррупции ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», к нему применено взыскание в виде выговора, которое он считает незаконным. Умысла в предоставлении недостоверной информации Истец не имел, с супругой не проживает с *** г., не ведет совместного хозяйства. После получения Уведомления о необходимости дать письменные объяснения от *** №*** им были истребованы у ФИО1 объяснения. Неточность в представленных сведениях возникла по причинам, независящим от него. *** истцом по данным фактам поданы уточняющие справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за *** годы об имуществе, принадлежащем ФИО1, с отражением достоверных сведений. Также считает, что срок давности привлечения его к дисциплинарной ответственности за предполагаемые проступки истекли: по справкам о доходах за *** год – ***, за *** год – ***, за *** год – *** Фактически ФИО3 впервые совершенны несущественные проступки, отягчающие обстоятельства отсутствуют. В результате его действий не причинен ущерб государству и не нанесен ущерб деловой репутации работодателю. С учетом изложенного, полагает, что привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении шестимесячного срока, установленного ст. 193 ТК РФ в редакции, действовавшей на дату совершения проступка, просит признать незаконным и отменить приказ №*** от *** о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора. 

В судебном заседании Истец ФИО3 и его представитель ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные описательной части решения.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, из которого следует, что приказом Министерства от *** №*** за неисполнение требований, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», к Ответчику применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с которым он ознакомлен ***. ФИО3 является *** ГОКУ «Мурманское лесничество», принят на указанную должность в соответствии с приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области от *** №***, с ним заключен трудовой договор №*** (с последующими изменениями и дополнениями). *** в Министерство поступили Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Справка) за *** от ФИО3 и его супруги ФИО1, не содержащие подписи ФИО3 Письмом Министерства от *** №*** ФИО3 направлено уведомление о возможности представления уточненных сведений о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Однако ФИО3 в установленный срок указанные сведения не уточнены. Приказом от *** №*** отделу административно-правовой и кадровой работы Министерства поручено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО3 за *** год и за два предшествующих года (далее - проверка). В ходе проверки установлено представление ФИО3 недостоверных и (или) неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. По итогам проверки на имя министра природных ресурсов и экологии Мурманской области начальником отдела административно-правовой и кадровой работы Министерства ФИО2 представлен доклад, содержащий информацию о: не указании в Справке за *** год ФИО3 дохода от работы в ФИО6 в размере 11 607,87 рублей; не указании в Справках за *** - *** годы ФИО1 квартиры площадью *** в ***; не правильном указании площадь квартиры в *** (вместо *** указано ***); неполных сведениях о счетах супруги в кредитных организациях. После ознакомления ФИО3 с результатами проверки истцом представлены уточненные Справки, а также пояснения от ***, согласно которым он не располагал информацией, забыл о получении дохода, а также о наличие технической ошибки. Данные пояснения не опровергают представление ФИО3 недостоверных и (или) неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. При этом применен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, установленный статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции». Предоставление недостоверных и (или) неполных сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги могло стать основанием для применения к ФИО3 более сурового взыскания - увольнения. Однако работодателем принято решение о применении к нему выговора. При привлечении к дисциплинарной ответственности Министерством в полном объеме соблюден порядок, установленный ТК РФ, учтено, что предоставление недостоверных и (или) неполных сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера допускалось ФИО3 ранее, приказом от *** №*** он привлекался к дисциплинарной ответственности за некорректное заполнение Справки за *** год. На основании вышеизложенного, просит суд отказать ФИО3 в удовлетворении его требования о признании незаконным и отмене приказа Министерства от *** №***

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих с ней положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Под дисциплинарным проступком понимается виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.

В силу ч. 5 данной статьи при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. 

В судебном заседании установлено, что Истец состоит в трудовых отношениях с Ответчиком с ***, работает в должности *** государственного областного учреждения «Мурманское лесничество» на основании бессрочного трудового договора №*** от ***, что подтверждается, приказом о приеме на работу №*** от ***, а также последующими дополнительными соглашениями к трудовому договору (л.д. 8-13, 21- 31). 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области №*** от *** за неисполнение требований, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С данным приказом ФИО3 ознакомлен ***, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Основанием для издания оспариваемого приказа послужили представленные справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за *** год Ответчика и его супруги ФИО1 с указанием недостоверных и (или) неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. 

Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет виды ответственности отдельно за совершение государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка (статья 57) - дисциплинарные взыскания, и устанавливает случаи привлечения государственного гражданского служащего к ответственности за коррупционный проступок (статьи 59.1, 59.2), не квалифицируя данный проступок как дисциплинарный.

Таким образом, за правонарушения коррупционной направленности для государственных гражданских служащих законодатель установил особый вид ответственности, не являющейся дисциплинарной, поскольку она предусмотрена отдельными (самостоятельными) нормами.

За совершение коррупционных правонарушений действующим законодательством предусмотрен особый порядок применения взысканий к государственному гражданскому служащему.

Круг должностных обязанностей ФИО3 установлен пунктом 5.2 трудового договора, в том числе обязанности:

соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, Мурманской области, устава ГОКУ «Мурманское лесничество», коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, трудового договора;

предоставлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

выполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, уставом ГОКУ «Мурманское лесничество», должностной инструкцией, трудовым договором, локальными правовыми актами Министерства.

Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» установлено, что: лица, замещающие должности руководителей государственных учреждений обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункта 3.1,4 части 1); проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем (часть 7.1).

Согласно Положению о представлении гражданами, поступающими на работу на должность руководителя государственной областной организации, и руководителями государственных областных организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от *** №***:

*** государственной областной организации ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет сведения о доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (заработная плата, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также сведения о доходах супруга (супруги), полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 г. № 460 (пункт 4); в случае если руководитель государственной областной организации обнаружил, что в представленных им в кадровую службу сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 4 (пункт 7); в случае непредставления по объективным причинам руководителем государственной областной организации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на комиссии, создаваемой исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя (пункт 8).

В соответствии с пунктом 11 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Мурманской области, и лицами, замещающими эти должности, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от *** №***, по результатам проверки учредитель государственного учреждения Мурманской области или лицо, которому такие полномочия предоставлены учредителем государственного учреждения Мурманской области, принимают решение о применении к лицу, замещающему должность руководителя государственного учреждения Мурманской области, мер дисциплинарной ответственности.

*** в Министерство поступили Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Справка) за *** ФИО3 и его супруги ФИО1, не содержащие подписи ФИО3

Письмом Министерства от *** №*** ФИО3 направлено уведомление о возможности представления уточненных сведений о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Однако ФИО3 в установленный срок уточненные сведения не представлены.

Приказом от *** №*** отделу административно-правовой и кадровой работы Министерства поручено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО3 за *** год и за два предшествующих года (далее - проверка).

В ходе проверки установлено представление ФИО3 недостоверных и (или) неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. 

По итогам проверки на имя министра природных ресурсов и экологии Мурманской области начальником отдела административно-правовой и кадровой работы Министерства ФИО2 представлен доклад, содержащий информацию о том, что : в Справке ФИО3 за *** год не указан доход от работы в ФИО6 в размере 11 607,87 рублей; в справках за *** годы ФИО1 не указаны квартиры площадью *** в ***; не правильно указана площадь квартиры в *** (вместо *** указано ***м); представлены неполные сведения о счетах супруги в кредитных организациях. 

После ознакомления ФИО3 с результатами проверки Истцом представлены уточненные Справки, а также пояснения от ***, согласно которым он не располагал информацией, забыл о получении дохода, а также о наличие технической ошибки. 

В своих объяснениях Истец ссылается на то, что с супругой с *** г. совместно не проживают, совместное хозяйство не ведут, в связи с чем о приобретении ею недвижимого имущества ему не было известно, а также об открытых ею счетах в банке. 

После ознакомления ФИО3 с результатами проверки Истцом представлены уточненные Справки, а также пояснения от ***, согласно которым он не располагал информацией, забыл о получении дохода, а также о наличие технической ошибки.

Данные пояснения не опровергают представление ФИО3 недостоверных и (или) неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги.

По мнению суда, Ответчиком обоснованно не признаны уважительными причины указания недостоверных и (или) неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. 

Доводы Истца о том, что он с супругой с ***. совместно не проживает, совместное хозяйство не ведут, в связи с чем о приобретении ею недвижимого имущества ему не было известно, а также об открытых счетах в банке, суд считает не состоятельными, так как он понимал, что брак до настоящего времени с супругой не расторгнут и он обязан предоставлять справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и на супругу ФИО1, позаботившись заранее и узнав обо всех счетах в банках и о наличии недвижимого имущества. 

Кроме того, Истец знал, что согласно Положению о предоставлении гражданами, поступающими на работу на должность руководителя государственной областной организации, обязан ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, предоставлять сведения о доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (заработная плата, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также сведения о доходах супруга (супруги), полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 (пункт 4).

Вместе с тем, Истец в своих объяснениях относительно не указания в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за *** г. о доходах, полученных в период работы в ФИО6 в размере 11 607,87 рублей., что период его работы с *** по *** на основании трудового договора с внешним совместителем был непродолжительным, не был внесен в трудовую книжку, в связи с чем, ФИО3 забыл о нем, не имея умысла для ее сокрытия. 

При наложении дисциплинарного взыскания Ответчиком учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, процедура, порядок и сроки применения которого со стороны работодателя нарушены не были.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

Необходимость установления вины работника в совершении конкретного дисциплинарного проступка при привлечении его к дисциплинарной ответственности является обязательным условием наступления таковой. Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Судом установлено, что процедура привлечения Истца к дисциплинарной ответственности, установленная ст. 193 ТК РФ была соблюдена, получены объяснения Истца и других работников, приказ о привлечении к ответственности издан в месячный срок.

Кроме того, в судебном заседании Истец признал факт неполноты представленных сведений при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, однако просил учесть отсутствие тяжести проступка, отсутствие отягчающих обстоятельств правонарушения и злого умысла. 

Доводы Истца о том, что применяя к нему дисциплинарное взыскание в виде выговора, работодатель не учел тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, отсутствие отягчающих обстоятельств, не могут быть приняты судом во внимание и служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами. 

Как установлено судом и подтверждено материалами данного гражданского дела, ФИО3 ранее привлекался к дисциплинарной ответственности, что подтверждается копией приказа №*** от *** именно за совершение дисциплинарного проступка, ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей – некорректное заполнение раздела 5 «Сведения о ценных бумагах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за *** год. 

Учитывая совокупность объективных и субъективных обстоятельств проступка, совершенного Истцом, суд считает, что Ответчик применил к ФИО3 соразмерное дисциплинарное взыскание. 

Доводы Истца, изложенные в исковом заявлении о том, что он не проживает фактически со своей супругой и забыл о работе по совместительству, по мнению суда, не свидетельствуют об отсутствии оснований для применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО3 в виде выговора.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные тому доказательства, суд приходит к выводу о доказанности ненадлежащего исполнения Истцом своих обязанностей и правомерном применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора, а доводы, приведенные в обоснование заявленного требования, не состоятельными, не основанными на законе, которые не могут служить основанием для признания приказа №*** от *** незаконным и подлежащим отмене. 

Принимая во внимание отсутствие нарушений трудовых прав Истца, соблюдение Ответчиком предусмотренной трудовым законодательством Российской Федерации процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности Истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Истцом требований.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Доводов и доказательств, которые бы опровергали изложенные выше обстоятельства и служили основанием для удовлетворения заявленных требований, Истцом не представлено, а судом не добыто.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области о признании незаконным и отмене приказа №*** от *** «О применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО3» – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья И.С. Андреева