РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-59/2024

УИД: 38RS0009-01-2023-001483-58

г. Зима 20 февраля 2024 

Зиминский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л.,

с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области Леонтьева К.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филипповского муниципального образования Зиминского района Иркутской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, о возложении обязанности по обустройству площадки для накопления снега или по вывозу снега на снегоплавильные установки,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит:

- признать незаконным бездействие администрации Филипповского муниципального образования Зиминского района Иркутской области по непринятию мер по вывозу снега на снегоплавильные установки, по обустройству специальной площадки с водонепрониципаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом;

-возложить на администрацию Филипповского муниципального образования Зиминского района Иркутской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах Филипповского муниципального образования Зиминского района Иркутской области площадки для накопления снега от уборки территории Филипповского муниципального образования или вывоз снега на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021. 

В обоснование заявленных требований указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды в деятельности администрации Филипповского муниципального образования Зиминского района выявлены нарушения, заключающиеся в отсутствии на территории Филипповского муниципального образования Зиминского района Иркутской области специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, в неосуществлении вывоза снега, собранного с улиц, как отходов производства и потребления, на снегоплавильные установки. В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Обязанность органа местного самоуправления по обустройству на территории муниципального образования площадок для накопления снега либо обязанность по вывозу снега на снегоплавильные установки вытекает из положений п.18 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч.1 и ч.3 ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.2 ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.3.6.16 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; п. 8.8 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р. Невыполнение администрацией Филипповского муниципального образования Зиминского района Иркутской области возложенных законом обязанностей по вывозу снега, собранного с улиц, на снегоплавильные установки, обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории Филипповского муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Указанное свидетельствует о бездействии административного ответчика по непринятию мер по вывозу снега на снегоплавильные установки либо по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства. В соответствии с положениями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области Леонтьев К.Е. просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Филипповского муниципального образования Зиминского района Иркутской области в судебное заседание не явился; о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом. 

В письменных возражениях на иск глава администрации Филипповского муниципального образования Зиминского района Иркутской области ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что заявленные требования не признает по следующим основаниям. Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, предусматривающий код 7312100000 «Отходы от зимней уборки улиц» и не содержит прямого указания на «снежные отходы» или «снег». Таким образом, снег не образуется в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления и не является отходом. Данная позиция так же подтверждается письмом Правительства Иркутской области от 30.10.2023 № 02-50-12531/23 и разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от **.**.** №. В п. 34 СаНПиН **.**.**-21 указано, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющим вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом иои вывозиться на снегоплавильные установки. Органы местного самоуправления не являются хозяйствующими субъектами. Понятие "хозяйствующий субъект" подробно раскрыто в п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Таким образом, главным критерием отнесения юридического лица, индивидуального предпринимателя и других субъектов гражданского права к хозяйствующим субъектам является осуществление ими деятельности, приносящей доход. Органы местного самоуправления согласно действующему законодательству не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. В Филипповском муниципальном образовании в осенне-зимний период вывоз снега с улиц населенных пунктов не производится. Администрация Филипповского муниципального образования руководствуется Правилами благоустройства территории Филипповского муниципального образования, утвержденными решением Думы от **.**.** №. Главой 5 данных Правил предусмотрено, что «...В зависимости от ширины улицы и характера движения на ней валы собранного снега допускается укладывать либо по обеим сторонам проезжей части, либо с одной стороны проезжей части вдоль тротуара, оставляя необходимые проходы и проезды». Низкая интенсивность движения автотранспорта по автодорогам общего пользования Филипповского муниципального образования и ширина улиц в населенных пунктах Филипповского муниципального образования позволяет складировать снег на газонах при расчистке улиц, не создавая помех автотранспорту. Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденное распоряжением Минтранса России от **.**.** - это отраслевой дорожный методический документ, который предназначен для дорожных организаций (предприятий), занимающихся зимним содержанием автомобильных дорог общего пользования. Данное Руководство подразумевает применение твердых и жидких противогололедных материалов, гидрофобизирующих составов, т.е реагентов и проведение поверхностной обработки полотна автомобильных дорог реагентами при борьбе со скользкостью. Вследствие применения реагентов на автодорогах образуются обвалованные снежно-ледяные отложения, которые необходимо утилизировать и складировать на специально отведенных для этой цели площадках-снегосвалках. На автомобильных дорогах общего пользования Филипповского муниципального образования реагенты не используются, в связи с отсутствием такой необходимости, так как посыпка автодорог в период гололеда проводится только природными материалами -песок, щебень. Снежно-ледяные отложения не образуются. В генеральном плане Филипповского муниципального образования не предусмотрено место для складирования снежных масс.

В судебном заседании установлено, что Зиминской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охране окружающей среды, а именно отсутствие на территории Филипповского муниципального образования Зиминского района Иркутской области специализированных площадок для складирования снега либо вывоза снега на снегоплавильные установки.

**.**.** в адрес главы администрации Филипповского Муниципального образования Зиминского района Иркутской области было направлено предоставление об устранении вышеуказанных нарушений закона.

Из ответов лавы администрации Филипповского Муниципального образования от **.**.** и от **.**.** следует, что на территории Филипповского муниципального образования площадок с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, для складирования снежных масс, а также снегоплавильных установок не имеется; в генеральном плане Филипповского муниципального образования место для складирования снежных масс не предусмотрено.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства и установив фактические обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. 19 ч.1 настоящей статьи. 

Согласно Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории Филипповского муниципального образования, утвержденных решением думы Филипповского муниципального образования Зиминского района от **.**.** № ( далее- Правила) зимняя уборка предусматривает очистку территории поселения от мусора и иных отходов производства и потребления, от снега и наледи, предупреждение образования и ликвидацию зимней скользкости. Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет администрация. ( п. 5.2, п. 5.12 Правил) 

Согласно положениям п. 1 ст. 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ). 

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( п.3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г., предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12. 2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Филипповского муниципального образования организован вывоз снега на снегоплавильные установки либо имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, в материалах дела не имеется.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований. 

Доводы, изложенные в письменных возражениях административного ответчика, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства. 

Обязанность органа местного самоуправления по уборке снега в соответствии с требованиями действующих санитарных правил направлена на поддержание благоприятной среды для проживания населения в муниципальном образовании; вывоз такого вида отходов как снег с территории свободной от прав третьих лиц, является своего рода коммунальной услугой, предоставляемой уполномоченным органом местного самоуправления населению.

Оспариваемым бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Филипповского Муниципального образования Зиминского района Иркутской области по непринятию мер по вывозу снега на снегоплавильные установки, по обустройству специальной площадки с водонепрониципаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

Возложить на администрацию Филипповского Муниципального образования Зиминского района Иркутской области (

<

данные изъяты>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать вывоз снега на снегоплавильные установки или оборудовать площадку для накопления снега от уборки территории Филипповского муниципального образования Зиминского района Иркутской области в соответствии с требованиями п. 34 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических ( профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021. 

Копию судебного решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья О.В.Горбунова

Мотивированное решение изготовлено **.**.**