Дело № 5-270/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Интинского городского суда Республики Коми Жуненко Н.А.

С участием старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 октября 2017 года в г. Инте Республики Коми дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества «Интауголь»,

УСТАНОВИЛ:

06.10.2017 старшим государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по результатам проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Интауголь». Согласно протокола об административном правонарушении производится эксплуатация горной выработки в качестве запасного выхода людей Западного откаточного штрека пласта 8 позиция 92 ПЛА в структурном подразделении Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов на опасном производственном объекте АО «Интауголь» - Шахта угольная «Интинская» с грубыми нарушениями Правил безопасности при взрывных работах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605, создающими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В суде старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 просил приостановить эксплуатацию опасного производственного объекта сроком на 20 суток, пояснив, что ранее данного срока нарушения не могут быть устранены. Постановлением Интинского горсуда от 04.08.2017 по делу № 5-202/2017 приостановлена в административном порядке эксплуатация шахты угольной «Интинская» (кроме обеспечения работ по поддержанию жизнеобеспечения предприятия). При проведении работ по обеспечению жизнедеятельности шахты угольной «Интинская» люди могут находиться в горной выработке, используемой в качестве запасного выхода людей Западного откаточного штрека пласта 8 позиция 92 ПЛА, что создает угрозу их жизни и здоровью. Проверка, выявившая нарушения требований промышленной безопасности была произведена на основании п. 11 ст. 16 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ. 

Представитель АО «Интауголь» о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, направил заявление, в котором просит отложить рассмотрение административного дела до завершения проверки надзорных органов по обращению АО «Интауголь». Представитель АО «Интауголь» указал, что режим постоянного государственного надзора в отношении опасного производственного объекта 1 класса опасности – шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов, осуществляется в случае эксплуатации объекта; при проведении технологических процессов и работ на данном объекте (в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях); при осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности. Данные работы в настоящее время на шахте угольная «Интинская» не проводятся в связи с решением Интинского горсуда от 04.08.2017 по делу № 5-202/2017. Следовательно, при приостановления деятельности опасного производственного объекта шахта угольная «Интинская» старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 вправе осуществлять только плановые проверки деятельности указанного объекта либо внеплановые при наличии установленных на то законом оснований. В этой связи в адрес прокуратуры г. Инты АО «Интауголь» было направлено обращение от 13.09.2017 о проведении проверки законности действий старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1

Суд отклоняет ходатайство представителя АО «Интауголь» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до проведения проверки прокуратурой г. Инты. При рассмотрении административного дела суд проверяет, в том числе, законность действий проверяющего органа. 

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный Закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Санкция данной статьи для юридических лиц – штраф от 200 000 до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Федеральному Закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых ведутся горные работы. 

АО «Интауголь» в соответствии с пп. 1 п. 8 Приложения № 2 к Федеральному Закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ относится к опасному производственному объекту 1 класса опасности, что представитель АО «Интауголь» не отрицает.

Согласно п. 11 ст. 16 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ на опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора. Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 455 утверждено Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных государственных объектах и гидротехнических сооружениях (далее – Положение).

В силу п. 4 указанного Положения режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект повышенной опасности (далее - организация, владеющая объектом повышенной опасности), обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений.

Вступившим в законную силу постановлением Интинского горсуда от 04.08.2017 по делу № 5-202/2017 АО «Интауголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Суд в административном порядке приостановил с 12 часов 00 минут 01.08.2017 на срок 90 суток эксплуатацию опасного производственного объекта шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов (кроме проведения по поддержанию жизнедеятельности) АО «Интауголь» с подземным расходным складом взрывчатых материалов на опасном производственном объекте АО «Интауголь» - шахта угольная «Интинская».

Поскольку на шахте угольная «Интинская», являющейся опасным производственным объектом I класса опасности, после приостановления в административном порядке ее деятельности проводятся работы по поддержанию жизнедеятельности шахты, предусматривающие нахождение работников шахты в горных выработках, то старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 вправе в силу имеющихся у него полномочий осуществлять постоянный государственный надзор за данным предприятием, в том числе проводить проверки соблюдения требований промышленной безопасности.

В ходе проверки, проведенной 06.10.2017 старшим государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности в АО «Интауголь» при эксплуатации Западного откаточного штрека пласта 8 позиция 92 плана ликвидации аварий структурного подразделения шахта угольная «Интинская» с подземным складом взрывчатых материалов АО «Интауголь»:

Западный откаточный штрек пласта 8: ПК 422 нарушение паспорта крепления выработки – отсутствует затяжка в кровле выработки, вывал горной массы с кровли выработки; ПК 431 нарушение паспорта крепления выработки – отсутствует затяжка в боках выработки, вывал горной массы, проход по выработке затруднен; ПК 438, 447 нарушение паспорта крепления выработки – отсутствует затяжка в кровле выработки, вывал горной массы, образование купола; ПК 445 нарушение паспорта крепления выработки – отсутствует затяжка в кровле выработки, вывал горной массы, проход по выработке затруднен, образование купола в кровле выработки примерно 1 метр, на 4 рамах нарушено крепление выработки, отсутствуют межрамные стяжки; ПК 445 нет доступа к противопожарному трубосоставу (нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункты 54, 41, 475 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550). 

Представитель АО «Интауголь» в письменном отзыве не отрицает наличие выявленных при проверке нарушений требований промышленной безопасности. 

Протоколом № п/2017-62 от 06.10.2017 старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 запрещена эксплуатация горной выработки в качестве запасного выхода людей Западный откаточный штрек пласта 8 позиция 92 ПЛА в структурном подразделении шахта угольная «Интинская» АО «Интауголь» с подземным расходным складом взрывчатых материалов, на опасном производственном объекте АО «Интауголь» - Шахта угольная «Интинская». Время фактического прекращения деятельности: 06.10.2017 в 17-00.

06.10.2017 старшим государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 было выдано представителю АО «Интауголь» предписание № 32-ЛВ/2017 об устранении выявленных нарушений.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «Интауголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9. 1 КоАП РФ.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, то есть применяется в исключительных случаях.

Согласно ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При определении меры наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица, наличие явной угрозы жизни и здоровью людей и назначает административное наказание в виде приостановления на срок 20 суток эксплуатации горной выработки в качестве запасного выхода людей Западный откаточный штрек пласта 8 позиция 92 ПЛА в структурном подразделении шахта угольная «Интинская» АО «Интауголь» с подземным расходным складом взрывчатых материалов, на опасном производственном объекте АО «Интауголь» - Шахта угольная «Интинская», находящимся по адресу: 

<

....>

Руководствуясь ст. 3.12, 9.1 ч.2, ст. 29.7, ст. 29.6, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Интауголь», юридический адрес: 169848, 

<

....> идентификационный номер налогоплательщика – 110401001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. 

Приостановить в административном порядке эксплуатацию горной выработки в качестве запасного выхода людей Западный откаточный штрек пласта 8 позиция 92 ПЛА в структурном подразделении шахта угольная «Интинская» АО «Интауголь» с подземным расходным складом взрывчатых материалов, на опасном производственном объекте АО «Интауголь» - Шахта угольная «Интинская», находящимся по адресу: 

<

....>, сроком на 20 (двадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности указанного объекта – 17 часов 00 минут 06.10.2017.

Постановление об административном приостановлении деятельности направить в Отдел судебных приставов по городу Инте Управления федеральной службы судебных приставов России по ____ для немедленного исполнения.

Разъяснить, что при устранении нарушений, повлекших приостановление деятельности, по ходатайству юридического лица суд досрочно прекращает исполнение наказания в виде приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья - Н.А.Жуненко