Производство № 2-7153/2024

УИД 28RS0004-01-2024-014499-50

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

12 ноября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

при секретаре Глущенко Е.В., 

с участием представителя ответчика Пак О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об оспаривании решения, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что с 10.01.2008 мать истца ТФ состояла в списке граждан, стоящих на учете по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории инвалиды. ФИО1 состояла в данном списке как член ее семьи. ТФ умерла ***, в связи с чем была исключена из списка граждан, стоящих на учете по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории инвалиды, и изменен статус ФИО1 в данном списке с «члена семьи» на «основного получателя сертификата – участника программы» с сохранением номера очереди умершей ТФ В июле 2024 года в администрации г. Зея истцу сообщили, что ее документы направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области для оформления государственного жилищного сертификата на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на имя истца, но жилищный сертификат к ним не поступил, и им неизвестно, какое решение принято. 16.07.2024 ФИО1 направила в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области письмо об истребовании сведений о поступлении документов на ее имя, на что 21.08.2024 ей направлен ответ о том, что 12.02.2024 администрация г. Зея Амурской области направила в министерство ее учетное дело, но жилищная субсидия ей не может быть предоставлена. Основанием отказа явилось то, что до 01.01.2012 действовала редакция ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которой на дату смерти ТФ у ФИО1 отсутствовало основание наследования очереди. При этом прямого запрета на правопреемство указанный Федеральный закон не содержал. На момент направления 12.02.2024 администрации г. Зеи в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ее учетного дела такого основания для исключения истца из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и отказа в предоставлении жилищной субсидии уже не было. При этом в подпункте «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 в редакции, действовавшей до 01.01.2012, было указано, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти и не указано, что при этом снимаются с учета и члены их семьи, тем более, что после смерти ТГ ФИО1 ежегодно подавала заявления о подтверждении желания получить данную выплату, которые у нее принимались, и с очереди ее не снимали. 

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об отказе истцу в предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области обязанность оформить и выдать ФИО1 в порядке, установленном действующим законодательством, государственный жилищный сертификат за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Определением Благовещенского городского суда от 14 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Зея.

В судебном заседании представитель ответчика не согласилась с доводами, изложенными в иске, указала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку данное письмо министерства не является официальным отказом Министерства ЖКХ. Данное письмо было дано Министерством ЖКХ в рамках закона № 59-ФЗ о рассмотрении обращений граждан, это не отказ в предоставлении жилищного сертификата, а субъективное мнение специалиста отдела, который на тот момент рассматривал обращение и давал его в рамках указанного закона, частично руководствуясь нормами 125-ФЗ о жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера. Решение о выдаче сертификата, либо об отказе в его выдаче оформляется протоколами министерства на основании решения комиссии, которая заседает один раз в год в декабре каждого финансового года. В данном протоколе утверждается перечень граждан, которым подлежит предоставление данного сертификата и перечень граждан, которым отказано в предоставлении жилищного сертификата. В настоящее время такого протокола нет. Отказ надлежащим образом либо решение о выдаче жилищного сертификата для ФИО1 комиссией не принят, не оформлен. Такая комиссия будет только в декабре текущего года. Специалист, давший ответ ФИО1, проявил некомпетентность. 

Согласно письменным возражениями ответчика, в своей работе по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, министерство руководствуется Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - постановление Правительства РФ № 879), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила), а также Положением о комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, утвержденного приказом министерства от 24.08.2018 № 264-од (далее - Положение). В соответствии с п. 12 Положения, решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколами, которые подписывают председательствующий на заседании Комиссии и секретарь Комиссии. Пунктом 8 Положения установлено, что заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. По результатам заседания Комиссии секретарь Комиссии, согласно п. 14 Положения направляет копии протоколов заседания Комиссии заинтересованным органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области, в которых состоят на учете участники мероприятий. Органы местного самоуправления, на основании протокола министерства, уведомляют граждан о принятом решении министерства - о выдаче сертификата, либо об отказе в его выдаче. На основании изложенного, заседание Комиссии по рассмотрению учетного дела истца не проводилось, протокол не составлялся, а также решение о выдаче государственного жилищного сертификата, либо об отказе в его выдаче ФИО1 министерством не принималось и не направлялось в орган местного самоуправления - администрацию г. Зея, следовательно, в настоящем деле отсутствует предмет спора. Письмом министерства от 21.08.2024 № С-239жкх гр. ФИО1 был дан ответ на ее обращение от 23.07.2024 в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем, в ответе министерства содержатся разъяснения положений Федерального закона № 125-ФЗ, однако ссылка, что данное письмо следует считать решением Комиссии об отказе в выдаче жилищного сертификата, отсутствует.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, представитель третьего лица администрация г. Зея в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставили, о причинах неявки не сообщили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. Представитель третьего лица администрации г. Зея ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ и учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам. 

Заслушав представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 названного Федерального закона, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г N 153, членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил - постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что истец ФИО1 является дочерью ТФ, что подтверждается копией справки от 20.12.2007 № 21431.

В соответствии с постановлением администрации г. Зеи от 08.02.2024 № 121 признано считать ТФ, *** г.р., принятой на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также признанным участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «инвалиды» с датой постановки на учет по дате подаче заявления 27.12.2007.

*** ТФ умерла, что подтверждается копией свидетельства о ее смерти серии *** от ***.

Постановлением администрации г. Зеи от 09.02.2024 № 130 ТФ, *** г.р., снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Признано считать получателем государственного жилищного сертификата ФИО1, *** г.р., с учетом даты постановки на учет ТФ *** и очередности предоставления жилищной субсидии по категории «инвалиды».

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указала, что она является членом семьи гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 10.01.2008 совместно с матерью состояла на учете на получение жилищной субсидии, после ее смерти ежегодно проходила перерегистрацию.

Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", вступившим законную силу 01 января 2012 года, в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" внесено дополнение, предусматривающее, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

На основании ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

В соответствии с пп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Таким образом, истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в названный выше Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее матери ТН до 01.01.2012, с учетом даты постановки ее на учет и очередности ее предоставления.

С учетом изложенного, решение ответчика об отказе в предоставлении жилищной субсидии, является незаконным, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность выдать истцу государственный жилищный сертификат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Доводы стороны ответчика об отсутствии предмета иска в связи с тем, что ответ от 21.08.2024 № С-239жкх, данный ФИО1, не является отказом, суд признает несостоятельным в связи со следующим.

Из содержания представленного в материалы дела письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 21.08.2024 № С-239жкх, следует, что у ФИО1 отсутствует право в связи с тем, что до 01.01.2012 наследование очереди на получение жилищной субсидии на членов семьи заявителя не распространялось, следовательно, в случае смерти заявителя до 01.01.2012 возможности сохранения за членами семьи умершего гражданина очереди на получение жилищной субсидии не предусмотрено. В связи с этим жилищная субсидия предоставлена ей не будет.

Поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств того, что иного решения в установленный законом срок по заявлению истца принято не было, а отсутствие такого не может послужить основанием для ущемления конституционного права истца на получение жилищного сертификата для приобретения жилья, из содержания письма ответчика от 21.08.2024 № С-239жкх следует, что у ФИО1 отсутствует право на предоставление жилищной субсидии, суд приходит к выводу, что обжалуемое письмо является отказом истцу в предоставлении жилищной субсидии.

С учетом изложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска ФИО1 понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, выраженное в ответе от 21.08.2024 № С-239жкх, об отказе ФИО1 в предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области выдать ФИО1, *** года рождения, государственный жилищный сертификат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Взыскать с министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, начиная с 26 ноября 2024 года.

Председательствующий И.Г. Дорохова