Принято в окончательной форме 11.06.2020

(УИД) 76RS0024-01-2020-001109-66

Дело № 2-1398/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Короткевич А.И., при участии

старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Ковальской О.А.,

от ответчика, третьих лиц – не явились, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, 

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, в котором просил обязать ответчика привести автомобильную дорогу улица 1-я Портовая города Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст, требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Привила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст., а именно:

- устранить выбоины на участках ул. 1-я Портовая в районе д.21, в районе д.4, в районе д.7а, в районе д.3,

- восстановить дорожное покрытие на участках ул. 1-я Портовая от д.21 до д.4, ул. 1- Портовая на участке от ул.2-я Портовая до д.3 по ул. 1-я Портовая,

- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной более 10 см на всю ширину проезжей части ул. 1-я Портовая на участке от ул.2-й Городищенский пер. до ул.3-я Портовая,

- устранить повреждение бортового камня на всем протяжении с обеих сторон ул. 1-я Портовая на участке от ул.2-й Городищенский пер. до ул.3-я Портовая,

- нанести горизонтальную дорожную разметку на ул. 1-я Портовая на участке от ул.2-й Городищенский пер. до ул.3-я Портовая.

В обоснование иска указано, что проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения показала, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждения их имущества.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Ковальская О.А. исковые требования поддержала, просила установить срок исполнения решения до 01.09.2020. 

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля в судебном заседании не участвовал, направил в суд отзыв, в котором просил рассматривать дело в свое отсутствие, а также просил увеличить срок исполнения судебного решения до 12 месяцев, сообщил, что работы по устранению дефектов дорожного покрытия улично-дорожной сети города возложены только в рамках муниципального контракта. Контракт № МК 11-ЭА-2020 на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения улично-дорожной сети во втором квартале 2020 г., заключен 29.04.2020 между МКУ Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, действующим от имени города Ярославля и АО «ЯРДОРМОСТ». Выполнение работ будет осуществляться согласно титульного списка на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля асфальтобетонной смесью во втором квартале 2020. Дорожная разметка будет нанесена после устранения дефектов дорожного покрытия. 

Представитель третьего лица МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил рассматривать дело в свое отсутствие, указал, что ремонт вышеуказанной автомобильной дороги запланирован в 2020 году в рамках муниципального контракта № МК 11-ЭА-2020 от 29.04.2020. Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 31.07.2020.

Представители третьих лиц мэрии г. Ярославля, УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель УМВД России по Ярославской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 03.03.2020 установлено, что на участке автомобильной дороги ул.1-я Портовая г. Ярославля (от 2-го Городищенского переулка до ул.3-я Портовая) не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2004, а именно:

- ул. 1-я Портовая в районе д.21 выбоина размером длина 320 см, ширина 210 см, глубина 8 см,

- ул. 1-я Портовая на участке от д.21 до д.4 многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной более 10 см на всю ширину проезжей части, полное разрушение покрытия проезжей части,

- ул. 1-я Портовая в районе д.4 выбоины размером длина 140 см, ширина 130 см, глубина 14 см, выбоина размером 350 см, ширина 150 см, глубина 15 см, выбоина размером длина 100 см, ширина 160 см, глубина 14 см, выбоина размером длина 110 см, ширина 220 см, глубина 16 см,

- ул. 1-я Портовая в районе д.7 по ул. 2-я Портовая выбоина раз длина 230 см, ширина 340 см, глубина 10 см,

- ул.1- Портовая на участке от ул.2-я Портовая до д.3 по ул. 1-я Портовая многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин более 10 см на всю ширину проезжей части, полное разрушение покрытия проезжей части,

- ул. 1-я Портовая в районе д.7а выбоина размером длина 450 см, ширина 470 см, глубина 10 см,

- ул. 1-я Портовая в районе д.3 выбоина размером длина 270 см, ширина 200 см, глубина 13 см,

- ул. 1-я Портовая на участке от д.3 до ул.3-я Портовая многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной более 5 см на всю ширину проезжей части,

- ул. 1-я Портовая на участке от ул.2-й Городищенский пер. до ул.3-я Портовая многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной более 10 см на всю ширину проезжей части,

- ул. 1-я Портовая на участке от ул.2-й Городищенский пер. до ул.3-я Портовая повреждение бортового камня на всем протяжении с обеих сторон,

- ул. 1-я Портовая на участке от ул.2-й Городищенский пер. до ул.3-я Портовая отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная требованиями ГОСТР52289-2004.

Указанный акт суд в соответствии со ст.60 ГПК РФ суд принимает в качестве допустимого доказательства по делу. Он составлен уполномоченным должностным лицом, изложенные в нем сведения сомнений в достоверности не вызывают. Ответчиком доводы истца и представленные прокурором доказательства не опровергнуты, доказательств, подтверждающие соответствие спорного участка дорожной сети установленным требованиям не представлено.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожного проезда, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А). 

Правила применения технических средств организации дорожного движения на момент проведения проверки определены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст.

Введенный в действие с 01.04.2020 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 №1425-ст, содержит аналогичные требования в части нанесения дорожной разметки. 

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1,4 ст.17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Учитывая, что выявленные нарушения оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право лиц на безопасность их жизни и здоровья ввиду возможности создания такой опасности, требования прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях исполнения решения, суд полагает возможным установить срок - до 01.09.2020, полагая его разумным и достаточным. Оснований для установления срока большей продолжительности суд не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля привести автомобильную дорогу улица 1-я Портовая города Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст, требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Привила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст., а именно:

- устранить выбоины на участках ул. 1-я Портовая в районе д.21, в районе д.4, в районе д.7а, в районе д.3,

- восстановить дорожное покрытие на участках ул. 1-я Портовая от д.21 до д.4, ул. 1- Портовая на участке от ул.2-я Портовая до д.3 по ул. 1-я Портовая,

- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной более 10 см на всю ширину проезжей части ул. 1-я Портовая на участке от ул.2-й Городищенский пер. до ул.3-я Портовая,

- устранить повреждение бортового камня на всем протяжении с обеих сторон ул. 1-я Портовая на участке от ул.2-й Городищенский пер. до ул.3-я Портовая,

- нанести горизонтальную дорожную разметку на ул. 1-я Портовая на участке от ул.2-й Городищенский пер. до ул.3-я Портовая.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева