Дело № 2-42/2017

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 18.01.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Верхняя Салда 16 января 2017 года 

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Адамовой О.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.02.2016 № 07-3-01,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району – ФИО3, действующей на основании доверенности от 12.01.2017, 

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхняя Салда Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии с момента обращения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области и просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, период работы в должности воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних Управления социальной защиты населения (с учетом уточненных в судебном заседании требований) с 29.12.1998 по 02.02.2003, признать решение об отказе в установлении пенсии № .... от 18.10.2016 незаконным; обязать ответчика назначить пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - с 05.10.2016. 

В обоснование исковых требований истец указала, что более 25 лет она осуществляла педагогическую деятельность и имеет право на получение пенсии по старости досрочно. 05.10.2016 она обратилась в Управление пенсионного фонда в г.В.Салде с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и 18.10.2016 получила Решение № .... от 18.10.2016, которым в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей было отказано в связи с тем, что продолжительность ее страхового стажа на соответствующих видах работ составила менее 25 лет. С решением она не согласна и считает, что УПФ в стаж работы необоснованно не был включен период ее работы на должности воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения с 29.12.1998 по 03.02.2003. Указанный период не был включен в стаж в связи с тем, что Списком от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено учреждение «Социальный приют для несовершеннолетних Управления социальной защиты населения». В Списке №781 в числе учреждений социального обслуживания поименован социальный приют для детей и подростков, а также социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Согласно уточняющей справке № 1-483 от 28.10.2016, выданной ГБУ социального обслуживания населения Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхнесалдинского района», 29.12.1998 она была принята в Муниципальное учреждение Верхнесалдинского района Свердловской области «Социальный приют для детей и подростков» воспитателем приемного отделения. 03.02.2003 данный приют был переименован в Муниципальное учреждение «Детский социальный приют для несовершеннолетних детей». 14.10.2003 это учреждение реорганизовано в Муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Алые паруса» Верхнесалдинского района». С 01 января 2006 года муниципальное учреждение передано в собственность Свердловской области и переименовано в государственное областное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» Верхнесалдинского района». С 21.10.2011 года государственное областное учреждение переименовано в государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхнесалдинского района». Все вышеуказанные учреждения занимались социальной реабилитацией несовершеннолетних детей и подростков в условиях их круглосуточного пребывания в приюте/центре, им оказывали правовую, медико-психолого-педагогическую помощь. Поскольку с 1998 года цели и задачи деятельности указанных учреждений и структурных подразделений в связи с изменением наименования остались неизменными, переименование и реорганизация учреждения не повлияли на условия и характер ее профессиональной деятельности, должностные инструкции и обязанности воспитателя социального приюта для детей и подростков и воспитателя социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних аналогичны.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просит их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, ФИО1 обратилась в УПФР в городе Верхней Салде Свердловской области 05.10.2016 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления ПФР об отказе в установлении пенсии от 18.10.2016 № .... в стаж на соответствующих видах работы истца не зачтены периоды работы истца на должности воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения с 29.12.1998 по 02.02.2003. Раздел "Наименование учреждений" Списка № 781 конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытое в поименованных выше федеральных законах понятие "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. В пункте 1.13 названы учреждения социального обслуживания, а именно: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками. «Социальный приют для несовершеннолетних детей» являлся структурным подразделением «Управления социальной защиты населения». Применить п.13 Списка № 781 невозможно, поскольку структурное подразделение «Социальный приют для несовершеннолетних детей» данным пунктом не поименован. Поскольку в разделе «Наименование Учреждений» Списка № 781 учреждение «Социальный приют для несовершеннолетних детей» не поименовано, то период работы в данном учреждении не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Поскольку ФИО1 обратилась в Управление 05.10.2016 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, ее специальный стаж составил 20 лет 10 месяцев 26 дней, то есть менее требуемых 30 лет, УПФ правильно отказано ей в назначении пенсии. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району – ФИО3 против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражала и пояснила, что с 29.12.1998 по 19.10.2011 та работала воспитателем в муниципальном учреждении Верхнесалдинского района Свердловской области «Социальный приют для детей и подростков», который в настоящее время является Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхнесалдинского района». Первоначально приют для детей и подростков был создан при Управлении социальной защиты населения города Верхняя Салда на основании постановления Главы муниципального образования «Верхнесалдинский район» №39 от 25.12.1996. Штатное расписание утверждалось главой городского округа. Из состава Управления как самостоятельное муниципальное учреждение «Детский социальный приют для несовершеннолетних детей» был выделен на основании постановлении Главы муниципального образования Верхнесалдинский район №840 от 29.08.2002. При разделении вся кадровая документация была передана в приют. 

Заслушав доводы истца, возражение представителя ответчика, мнение представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что 05.10.2016 ФИО1 обратилась в УПФ в г.Верхняя Салда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (л.д.53-55). 

Решением УПФ в г. Верхняя Салда от 18.10.2016 № .... ввиду отсутствия у заявителя требуемых 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано (л.д.47-52). 

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

На момент обращения истца в УПФ РФ 05.10.2016 она достигла возраста сорока шести лет. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 15.10.1989 принята учителем начальных классов в Акинфиевскую школу, 02.01.1991 переведена воспитателем группы продленного дня в среднюю школу № 2, 17.08.1993 уволена переводом в школу № 17, куда принята учителем начальных классов, 25.12.1998 уволена по собственному желанию, 29.12.1998 принята в социальный приют для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения на должность воспитателя, 03.02.2003 уволена переводом в МУ «Детский социальный приют для несовершеннолетних детей», 03.02.203 принята в порядке перевода в МУ «Детский социальный приют для несовершеннолетних детей» воспитателем, 14.10.2003 переведена в МУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Алые паруса» воспитателем, 19.10.2011 уволена по собственному желанию, 20.10.2011 принята на должность воспитателя в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 26 «Дюймовочка» комбинированного вида», где работает по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д.9-16). 

Судом установлено, что периоды работы в указанных учреждениях и в указанных должностях учтены пенсионным органом при исчислении специального стажа ФИО1, однако в специальный стаж не включены периоды работы ее на должности воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения с 29.12.1998 по 02.02.2003. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Оспариваемые истцом периоды работы на должностях воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения относятся к периодам деятельности до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Для включения спорных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, необходима совокупность следующих условий: работа в должности, предусмотренной нормативно-правовыми актами; работа должна проходить в учреждениях, наименования которых предусмотрены соответствующим нормативно-правовым актом.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждений для детей» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего Постановления. Последние по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999. 

В Списке от 22.09.1999 № 1067 в разделе «Наименование должностей» указана должность воспитатель, в разделе «Наименование учреждений» указаны учреждения социального обслуживания, в том числе, социальный приют для детей и подростков.

Правительством Российской Федерации 29.10.2002 издано Постановление № 781, которым утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Разделом Списка от 29.10.2002 № 781 «Наименование должностей» предусмотрены должность «воспитатель», в разделе «Наименование учреждений» указаны учреждения социального обслуживания - социальный приют для детей и подростков.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

При решении вопроса о включении в специальный стаж, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, спорных периодов работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании: характера и специфики, условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых выполнялась работа. 

Согласно записям в трудовой книжке и копии приказа (л.д.17), ФИО4 29.12.1998 была принята на работу воспитателем в Социальный приют для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения. Из штатных расписаний Управления социальной защиты населения следует, что должности воспитателя были предусмотрены для структурного подразделения - социального приюта для несовершеннолетних детей и подростков (л.д.91-92). 

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что на основании постановления главы муниципального образования «Верхнесалдинский район» № 39 от 25.12.1996 (л.д.83-84) при Управлении социальной защиты населения в качестве структурного подразделения был создан социальный приют для детей и подростков, оказавшихся в кризисной ситуации. 

В соответствии с Положением о социальном приюте для несовершеннолетних детей (л.д.85-88), социальный приют для несовершеннолетних детей и подростков является учебно-воспитательным учреждением, которое оказывает социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации. Основными задачами приюта являются обеспечение временного проживания детей и подростков в нормальных бытовых условиях, предоставление им на период пребывания в отделении возможности посещать образовательное учреждение или обучаться по индивидуальной программе, обеспечение жизнедеятельности несовершеннолетних в отделении, включение их в учебную, трудовую, познавательную, досуговую или иную деятельность. 

На основании постановления главы муниципального образования «Верхнесалдинский район» № 840 от 29.08.2002 указанное структурное подразделения было выделено из УСЗН и на его основе создано муниципальное учреждение «Детский социальный приют для несовершеннолетних детей» (л.д.31).

Анализируя деятельность социального приюта для несовершеннолетних детей, в котором истец работала в спорные периоды, суд приходит к выводу, что по своему профилю и выполняемым функциям социальный приют тождественен учреждению социального обслуживания - социальный приют для детей и подростков, предусмотренному Списком № .... от д.м.г..

С учетом характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором выполнялась работа, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО1 с д.м.г. по д.м.г. в должности воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения подлежат включению в специальный стаж, дающий на основании п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от д.м.г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

С учетом изложенного, решение УПФ в г. Верхняя Салда № .... от 18.10.2016 в части не принятия к зачету в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов работы истца нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. 

В соответствии со ст.22 Закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

В судебном заседании установлено, что истец обратилась с заявлением о назначении ей пенсии 05.10.2016, представив все необходимые для этого документы. 

В соответствии с пунктом 47 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. 

Применяя указанные Правила, в специальный стаж истца подлежит включению в календарном исчислении спорный период из расчета 4 года 1 месяц 5 дней. 

На момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии 05.10.2016 при суммировании спорных периодов работы с учетом периодов, включенных в специальный стаж ответчиком (20 лет 10 месяцев 26 дней), необходимый специальный стаж работы ФИО1 составлял 25 лет 00 месяцев 01 день, т.е. более 25 лет, в связи с чем решение УПФ в г. Верхняя Салда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, пенсия истцу не была назначена по вине УПФ в г.Верхняя Салда, которое приняло незаконное решение об отказе в назначении пенсии, исключив из специального стажа истца спорные периоды. Основанием отказа ФИО1 в назначении пенсии явилось только отсутствие необходимого стажа, других оснований решение УПФ в г. Верхняя Салда не содержит. 

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными требования истца об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с 05.10.2016, то есть со дня подачи заявления о назначении пенсии и возникновения права на назначение пенсии с учетом имевшегося у нее на указанную дату 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхняя Салда Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с момента обращения удовлетворить полностью. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхняя Салда Свердловской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период ее работы на должности воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения с 29.12.1998 по 02.02.2003. 

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхняя Салда Свердловской области от 18.10.2016 № .... об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхняя Салда Свердловской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с 05.10.2016. 

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.А.Адамова