Дело № 12-6/2024 Судья Никитин А.И. 

Р Е Ш Е Н И Е

 по жалобе по делу об административном правонарушении 

13 февраля 2024 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сахаровой Елены Петровны на постановление судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 декабря 2023 года, вынесенное в отношении начальника Управления образования администрации г.Чебоксары Сахаровой Елены Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 декабря 2023 года начальник Управления образования администрации г.Чебоксары ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО3 подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить.

Изучив представленные материалы, выслушав защитника ФИО3 – Иванова А.И., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Яковлевой Е.П. об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО3, извещенной надлежащим образом, прихожу к следующему.

На основании статьи 15.14 КоАП РФ административная ответственность наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями и обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного прокуратурой г. Чебоксары по акту Финансового управления администрации г. Чебоксары от 12 декабря 2022 года анализа исполнения требований бюджетного законодательства был выявлен факт нецелевого использования Управлением образования администрации г. Чебоксары (далее - Управление) бюджетных средств на общую сумму 459934,17 рублей на цели, не предусмотренные Решением Чебоксарского городско Собрания депутатов от 24 декабря 2021 г. № 93 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на 2022 год и 2023 годов», а именно на проведение текущего ремонта административного здания, не относящегося к объекту используемого в образовательных целях, выраженный в следующем.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.12 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Управление является отраслевым органом администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере образования. На Управление возложены полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

В соответствии с Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2021 № 93 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на 2022 год и 2023 годов» бюджетом города Чебоксары на 2021 год предусмотрены бюджетные ассигнования главному распорядителю бюджетных средств - Управлению образования администрации г.Чебоксары по подразделу 0709 «Другие вопросы в области образования» в рамках муниципальной программы города Чебоксары «Развитие образования» 9740709Ц700000000 по подпрограмме «Поддержка развития образования» 9740709Ц710000000 по основному мероприятию «Укрепление материально технической базы объектов образования» 9740709Ц710300000 на проведение мероприятия по укреплению материально-технической базы объектов образования 9740709Ц710371660 бюджетные средства в сумме 2404799,93 рублей, в том числе: субсидии бюджетным учреждения 9740709Ц710371660 – 2003799,93 рублей, субсидии автономным учреждениям 9740709Ц710371660 – 400000 рублей.

В соответствии с разделом 3 Приложения 3 к муниципальной программе г.Чебоксары «Развитие образования», утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 19.05.2021 № 896, определена цель использования субсидий на иные цели, выделенных в рамках мероприятия «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений», как приведение материально-технической базы муниципальных образовательных организаций города Чебоксары в соответствие с нормативными требованиями.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 22.12.2020 №2551 утвержден типовой (примерный) порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета г. Чебоксары муниципальным бюджетным и автономным учреждениям г.Чебоксары на иные цели (далее - Порядок №2551).

Постановлением администрации города Чебоксары от 01.07.2022 № 2397 определен порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета города Чебоксары муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Чебоксары, подведомственным управлению образования администрации города Чебоксары на иные цели, утвержденным (далее - Порядок № 2397).

На основании пункта 6 Порядка № 2551, пункта 2.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 11.01.2021 б/н для получения субсидий на иные цели главному распорядителю бюджетных средств - Управлению образования администрации г.Чебоксары предоставлены МБУ «Служба инженерно-хозяйственного сопровождения МБ и АОУ г.Чебоксары» пояснительная записка о необходимости предоставления целевой субсидии, для приобретения основных средств, оборудования и осуществления капитального (текущего) ремонта здания по адресу: 

<

...> (здание Управления); предварительная смета на выполнение соответствующих работ (оказание услуг) (локальный сметных расчет по текущему ремонту по адресу: 

<

...>, перечень планируемого к приобретению основных средств и оборудования, материальных запасов и перечень работ по выполнению текущего ремонта.

Главным распорядителем бюджетных средств - Управлением субсидии на иные цели целенаправленно предоставлены в рамках мероприятия «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений» за счет средств, предусмотренных на приведения материально-технической базы муниципальных образовательных организаций города Чебоксары согласно муниципальной программе г. Чебоксары «Развитие образования», утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 19.05.2021 № 896, за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 на проведение текущего ремонта по адресу: 

<

...>, по коду бюджетной классификации 9740709Ц710371660.612 в соответствии с дополнительными соглашениями от 19.10.2021, от 01.12.2021, от 08.12.2021, от 16.12.2021 к Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 11.01.2021 в сумме 459934,17 рублей.

Таким образом, Управлением допущено нецелевое использование бюджетных средств в период с 01.10.2021 по 31.12.2021 на общую сумму 459934,17 рублей на цели, не предусмотренные Решением Чебоксарского городско Собрания депутатов от 24 декабря 2021 г. № 93 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на 2022 год и 2023 годов», а именно на проведение текущего ремонта административного здания, не относящегося к объекту используемого в образовательных целях. 

Изложенные обстоятельствах послужили основанием для вынесения и.о. заместителя прокурора города Чебоксары постановления от 8 ноября 2023 года о возбуждении в отношении начальника Управления ФИО3, принявшей решение о предоставлении субсидии, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

Определением заместителя министра финансов Чувашской Республики от 15 ноября 2023 года дело об админстратвтином правонарушенри в отношении ФИО3 передано на рассмотрение судье в порядке части 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

Постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 декабря 2023 года ФИО3 при изложенных выше обстоятельствах привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ. 

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и ее виновность подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правильность выводов судьи районного суда о виновности начальника Управления ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Доводы ФИО3 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, являются несостоятельными и опровергаются установленными по настоящему делу обстоятельствами.

Субсидии были направлены ФИО3 и использованы на проведение текущего ремонта административного здания Управления за счет средств, выделенных в рамках мероприятия «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений», как приведение материально-технической базы муниципальных образовательных организаций города Чебоксары в соответствие с нормативными требованиями.

Управление является отраслевым органом администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере образования муниципальных образовательных организаций, вместе с тем к муниципальным образовательным организациям города Чебоксары не относится, образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.12.12 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не осуществляет, здание Управления к объектам образования для целевого расходования субсидии на его текущий ремонт отнести нельзя. 

Ссылка заявителя на то, что расходы на текущий ремонт здания Управления были согласованы финансовым органом не свидетельствует об использовании бюджетных средств по целевому назначению и административную ответственность ФИО3 не исключает.

ФИО3 в соответствии с Положением об управлении образования администрации города Чебоксары, утвержденным решение Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 21.11.2013 № 1203, является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, и в соответствии со статьями 2.2, 2.4 КоАП РФ правомерно привлечена к административной ответственности как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Довод жалобы на необоснованное отклонение комиссионного заключения специалистов (экспертов) № от 6 ноября 2023 года и невызов судьей районного суда лиц, его составивших – ФИО1 и ФИО2, судом второй инстанции отклоняются.

Как правильно указано судьей районного суда, данное заключение не может быть принято в качестве доказательства, поскольку составившие его лица не были предупреждены об административной ответственности.

При этом следует отметить, что заключение составлено по правовым вопросам, которые разрешены судом, тогда как специалист привлекается для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, а экспертом является лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле (статьи 25.8, 25.9 КоАП РФ). 

Само по себе наличие ходатайства ФИО3, в котором она просила при необходимости вызвать для дачи пояснений специалистов ФИО1 и ФИО2, указавших в заключении свою правовую оценку рассматриваемым событиям, не свидетельствует о незаконности обжалуемых актов, поскольку достаточных оснований для отнесения их к числу лиц, указанных в статьях 25.8, 25.9 КоАП РФ, не имеется, необходимости их вызова судья районного суда обоснованно не усмотрел. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу ФИО3 с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку нецелевое использование бюджетных средств представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношений.

Вопреки утверждению заявителя со ссылкой на статью 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ ).

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы безопасности государства.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет, в том числе по тем основаниям, что допущенное ФИО3 нарушение целевого использования бюджетных средств характеризуется грубым пренебрежением к соблюдению требований бюджетного законодательства, может представлять угрозу охраняемым общественным интересам и безопасности государства.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 декабря 2023 года, вынесенное в отношении начальника Управления образования администрации г.Чебоксары ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев