УИД: 18RS0015-01-2024-000677-55

Дело № 2-540/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Камбарка 28 ноября 2024 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадрина Г.А., 

при секретаре Старцевой А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд, требуя возложить на ответчика обязанность заключить договор аренды земельного участка, площадью 1 140 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> для завершения строительства индивидуального жилого дома на срок 3 года.

Требования с учетом уточнения в целом мотивированы следующим.

10 ноября 1999 года постановлением Главы Администрации г. Камбарка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: УР, 

<

адрес> размером 26,5мх43м. На участке разрешено строительство индивидуального жилого дома.

29 ноября 1999 года между Администрацией г. Камбарка и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство №. 5 февраля 2010 года ФИО2 выдано разрешение на строительство сроком до 05.02.2020.

21 июня 2012 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды: срок аренды установлен с 01.01.2012 по 05.02.2020 и изменен срок внесения арендной платы.

3 февраля 2020 года между Администрацией МО «Камбарский район» и ФИО2 заключен новый договор аренды земельного участка. Срок действия договора – по 05.02.2023.

12 сентября 2024 года, в связи с истечением срока договора, ФИО2 было направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка и соглашение о расторжении договора аренды.

На участке залит фундамент дома, возведены стены, проведены коммуникации (л.д. 5-9, 53-54).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, представила суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Участвуя ранее в судебном заседании, пояснила, что не они смогли в установленный срок закончить строительство дома, т.к. супруг повредил спину. 

Представитель истца – адвокат Аденов А.Ю., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45) по ходатайству истца (л.д.46) в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» ФИО7, действующая по доверенности, будучи надлежаще уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без своего участия. Каких-либо возражений, ходатайств не представила.

Также информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на официальном интернет-сайте Камбарского районного суда Удмуртской Республики (kambarsky.udm@sudrf.ru).

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 56, 195, 196 ГПК РФ суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Из материалов дела установлено следующее.

Истцу ФИО2 (л.д. 12) на основании постановления Главы Администрации г. Камбарка № от 10.11.1999 для строительства индивидуального жилого дома предоставлен в аренду земельный участок по адресу: УР, 

<

адрес> (л.д.13).

29 ноября 1999 года между Администрацией г. Камбарка и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство №. Сумма арендной платы установлена в размере земельного налога (п. 2.2). Договор заключен на срок 3 года (п. 1.2) (л.д. 14-16).

5 февраля 2010 года ФИО2 выдано разрешение на строительство сроком до 05.02.2020 (л.д. 17).

21 июня 2012 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды: срок аренды установлен с 01.01.2012 по 05.02.2020 и изменен срок внесения арендной платы (л.д.18).

3 февраля 2020 года между Администрацией МО «Камбарский район» и ФИО2 заключен новый договор аренды земельного участка, по условиям которого ФИО2 предоставлен земельный участок по адресу: УР, 

<

адрес> разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство». В договоре указано, что на участке имеется объект незавершенного строительства – жилой дом площадью 264,1 кв.м. степень готовности – 25%. Срок действия договора – по 05.02.2023 (л.д.19-23).

12 сентября 2024 года, в связи с истечением срока договора на основании пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Администрация направила ФИО2 уведомление о расторжении договора аренды земельного участка (л.д. 24) и соглашение о расторжении договора аренды (л.д. 25).

ФИО2 указала, что с расторжением договора аренды не согласна.

Как поясняла ФИО2, своевременно они не смогли достроить дом, т.к. супруг повредил спину. 

В обоснование своих доводов об использовании участка по назначению, ФИО2 предоставила договор энергоснабжения от 14.05.2013 объекта по адресу: УР, 

<

адрес> (л.д. 30-31), договор на отпуск холодной воды от 05.05.2015 на тот же адрес (л.д. 32-35).

Кроме того, ФИО2 предоставлены фотографии объекта незавершенного строительства, сделанные в бесснежный период (л.д. 37-40), на которых очевидно, что жилой дом не достроен.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО2 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2017 года срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Ч. 2 ст. 40 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Суд полагает, что в отсутствие договора аренды истец будет лишена возможности завершить строительство дома. Суд также приходит к выводу, что возведение на земельном участке индивидуального жилого дома соответствует его целевому использованию, истец пользовался этим земельным участком на законных основаниях.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Камбарским РОВД Удмуртской Республики) к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок, - удовлетворить в полном объеме. 

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка, площадью 1 140 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> для завершения строительства жилого дома нс срок 3 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2024 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина