Административное дело №2а-1039/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.,

при секретаре Лихуша Л.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда административное дело по административному иску ОАО «Российские железные дороги» к Юго-Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту об оспаривании предписания, 

У С Т А Н О В И Л :

ОАО «РЖД» обратилось в суд с административным иском к Юго-Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, в котором указывало, что заместителем Главного государственного санитарного врача Юго-Восточного территориального отдела Роспотребнадзора (далее ЮВТО) ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношение ОАО «РЖД» по обращению жителей г. Лиски о повышенном уровне шума и вибрации от деятельности железнодорожной станции Лиски. По результатам проверки заместителем начальника ЮВТО ФИО3 в адрес ОАО «РЖД» выдано предписание № 4 от 16.08.2019 о необходимости устранить нарушения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, устанавливающего требования к нормативам уровней звука проникающего шума в жилых помещениях, а именно - на земельном участке, расположенном вдоль железнодорожных путей на ст. Лиски Юго-Восточной железной дорогивблизи жилых домов№, расположенных на 

<

адрес>, с целью снижения воздействия вредного производственного физического фактора в виде шума на окружающую среду обитания во время процесса по расформированию и формированию грузовых поездов в Восточном сортировочно- отправочном парке по ст. Лиски Юго-Восточной железной дороги и прохождения железнодорожных составов вблизи указанных жилых домов, спроектировать и установить акустический экран (шумозащитный экран), конструктивные элементы которого должны соответствовать требованиям законодательства, в том числе ГОСТу 33329-2015 «Межгосударственный стандарт. Экраны акустические для железнодорожного транспорта. Технические требования». Срок исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ.

ОАО «РЖД» считало выданное предписание незаконным, так как не нарушало требований о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения. Сама по себе деятельность общества на ст. Лиски по формированию поездов и по их прохождению по путям нарушений санитарных Правил не образует. ОАО «РЖД» не осуществляет деятельность, связанную со строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых домов, не является их застройщиком и владельцем. Указанные жилые дома построены в 1940 – 1948 годах, в то время как ст. Лиски в 1866 году, поэтому очевидно, что дома были размещены рядом с железной дорогой в нарушение градостроительных правил. Роспотребнадзор ошибочно указывает, что ОАО «РЖД» эксплуатирует станцию с момента создания общества в 2003 году. Кроме того, указанным предписанием проверяющий орган возложил на общество обязанности по проектированию и установке шумозащитного экрана, то есть обязанность, не предусмотренную действующим законодательством. Законодательством в таких случаях предусмотрены различные мероприятия по защите от шума на территории жилой застройки, как то: применение рациональных приемов застройки, соблюдение санитарно – защитных зон, строительство шумозащитных зданий, сооружение придорожных шумозащитных экранов и устройство шумозащитных полос земельных насаждений. Проект проведения этих мероприятий устанавливается и подтверждается заключением государственной экспертизы. В связи с этим общество просило признать выданное предписание незаконным и отменить.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, поддержавшего доводы иска, представителя административного ответчика ФИО2, иск не признавшую, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В силу ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В ст.219 ч.1 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое предписание составлено и вручено представителю истца 16 августа 2019 года(л.д.29), иск подан в суд 21 октября 2019 года в установленный законом срок(л.д.4).

По результатам проверки ОАО «РЖД» заместителем начальника ЮВТО ФИО3 в целях устранения нарушения обязательных требований, выдано предписание № 4 от 16.08.2019 в адрес ОАО «РЖД» о необходимости устранить нарушения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, устанавливающего требования к нормативам уровней звука проникающего шума в жилых помещениях, а именно- на земельном участке, расположенном вдоль железнодорожных путей на ст. Лиски Юго-Восточной железной дорогивблизи жилых домов№, расположенных на 

<

адрес>, с целью снижения воздействия вредного производственного физического фактора в виде шума на окружающую среду обитания во время процесса по расформированию и формированию грузовых поездов в Восточном сортировочно- отправочном парке по ст. Лиски Юго-Восточной железной дороги и прохождения железнодорожных составов вблизи указанных жилых домов, спроектировать и установить акустический экран (шумозащитный экран), конструктивные элементы которого должны соответствовать требованиям законодательства, в том числе ГОСТу 33329-2015 «Межгосударственный стандарт. Экраны акустические для железнодорожного транспорта. Технические требования». Срок исполнения предписания – 05.10.2020(л.д.29-31).

Законность выданного предписания подтверждается следующими доказательствами:

Актом № 999 от 16.08.2019 Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту о проведении внеплановой, с целью рассмотрения по существу поступившего коллективного обращения граждан на повышенный уровень шума от деятельности ж.д. станции Лиски, согласованной с органом прокуратуры, проведенной с участием главного инженера ст. Лиски ЮВжд ФИО4 выездной проверки в отношение ОАО «РЖД», а именно - железнодорожная станция Лиски Лискинского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Так, в ходе этого акта было установлено не соответствие требованиям санитарного законодательства уровней шума, а именно его превышение от процесса работы железнодорожной станции Лиски, железнодорожного транспорта, работы горки Восточного сортировочно - отправочного парка (уровни звука в жилых комнатах домов № по 

<

адрес>, и на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам превышают допустимые уровни). Роспуск вагонов на горке ведется в круглосуточном режиме. 

При этом, в ходе проверки железнодорожной станции Лиски не установлен, отсутствует акустический экран (шумозащитный экран) на земельном участке, расположенном вдоль железнодорожных путей на ст. Лиски Юго-Восточной железной дороги вблизи жилых домов №, расположенных по 

<

адрес>, с целью снижения воздействия вредного производственного физического фактора в виде шума на окружающую среду обитания во время работы Восточного сортировочно-отправочного парка ж.д. станции Лиски, прохождения железнодорожных составов по ст. Лиски Юго-Восточной железной дороги вблизи указанных жилых домов. Мероприятия по приведению имеющегося уровня шума в соответствии с требованиями законодательства, т.е. направленные на снижение вредного производственного фактора на окружающую среду обитания, ОАО «РЖД» не проведены(л.д.14-26).

Также законность предписания подтверждается: актами отбора проб и проведения измерений, протоколами испытаний, экспертными заключениями на протоколы испытаний, которыми зафиксировано в жилых комнатах указанных домов и на земельных участках превышение допустимого уровня шума от деятельности железной дороги; решением Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 22 июля 2019 года о согласовании внеплановой проверки; распоряжением вышестоящего органа Роспотребнадзора о проведении проверки; мотивированным представлением должностного лица о проведении проверки; основанием которой послужили обращения граждан на шум от железной дороги в их домах(ФИО8 и другие).

Довод административного иска о том, что общество не допускало нарушений санитарно – эпидемиологических правил опровергнут материалами дела. 

Так, согласно акта проверки № 999 от 16.08.2019 и протоколов измерений измерения уровней шума установлено:

В соответствии с п.6.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного РФ от 10.06.2010 №64 ( в ред. от 27.12.2010), введенным в действие с 15.08.2010, Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены вприложении 3к настоящим санитарным правилам. Согласно вышеуказанного приложения №3 «Допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий»: 

во время суток с 7 до 23: для жилых комнат допустимые уровни эквивалентного уровня звука и максимального уровня звука составляют, соответственно, 40 дБА и 55 дБА; для территорий, непосредственно прилегающих к жилым домам, допустимые уровни эквивалентного уровня звука и максимального уровня звука составляют, соответственно, 55 дБА и 70 дБА;

а во время суток с 23 до 7, допустимые уровни эквивалентного уровня звука и максимального уровня звука – имеют меньшие значения и составляют для жилых комнат, соответственно, 30 дБА и 45 дБА; для территорий, непосредственно прилегающих к жилым домам, соответственно, 45 дБА и 60 дБА.

Аналогичные нормы допустимых уровней эквивалентного уровня звука и максимального уровня звука для жилых комнат и для территорий, непосредственно прилегающих к жилым домам, для времени суток с 7 до 23ч (а также для времени суток с 23 до 7ч), содержатся в санитарных нормах СН2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. N 36), согласно п.6.3 которых Допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещения жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать потабл.3. «Допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки»:

время суток с 7 до 23ч: жилые комнаты - допустимые уровни эквивалентного уровня звука и максимального уровня звука составляют, соответственно, 40 дБА и 55 дБА; территории, непосредственно прилегающие к жилым домам - допустимые уровни эквивалентного уровня звука и максимального уровня звука составляют, соответственно, 55 дБА и 70 дБА;

а время суток с 23 до 7ч, допустимые уровни эквивалентного уровня звука и максимального уровня звука составляют для жилых комнат, соответственно, 30 дБА и 45 дБА; для территорий, непосредственно прилегающих к жилым домам, соответственно, 45 дБА и 60 дБА.

Вдоль специализированных сортировочно- отправочных железнодорожных путей Восточного парка ст. Лиски с находящимися у данных путей тормозными позициями расположена жилая застройка 

<

адрес>, с расстоянием от крайнего рельса сортирочно- отправочного ж.д. пути Восточного парка до границ земельных участков жилых домов по 

<

адрес> от 24 м. до 30 м.: около 24 м.- до границы земельного участка жилого дома 

<

адрес>, около 30 м.- до границы земельного участка жилого дома 

<

адрес>, 

и с расстоянием от границ земельных участков до непосредственно жилых домов по 

<

адрес>: 22 м.- до жилого дома 

<

адрес>, 9 м.- до жилого дома 

<

адрес>.

В ходе проверки, аккредитованным испытательным лабораторным центром специалистами Юго-Восточного Дорожного филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», 24.07.2019, 01.08.2019 проведены инструментальные измерения уровней шума и вибрации в жилых домах по 

<

адрес>, уровней шума на территориях, непосредственно прилегающих к этим жилым домам, с последующим их исследованием на соответствие требованиям санитарного законодательства, в том числе - и с основным источником шума - процесс работы ж.д. станции Лиски, железнодорожный транспорт, работа горки Восточного сортировочно- отправочного парка.

По результатам вышеуказанных проведенных измерений в дневное время суток 24.07.2019 с 14 час 50 мин по 16 час 00 мин (с основным источником шума), измеренные эквивалентные уровни звука в жилой комнате дома 

<

адрес> превышают допустимые уровни на 7 дБА, измеренные максимальные уровни звука превышают допустимые уровни на 5 дБА, что не соответствует требованиям п.6.1 приложение №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2801-10, согласно акта № 680 от 24.07.2019, протокола испытаний № 13/680 от 25.07.2019, экспертного заключения №6727 от 14.08.2019 на вышеуказанный протокол.

По результатам вышеуказанных проведенных измерений в дневное время суток 01.08.2019 с 10 час 15 мин по 10 час 32 мин и с 11 час 15 мин по 11 час 32 мин (с основным источником шума), измеренные эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № по 

<

адрес>, в точках №1,2,3 превышают допустимые уровни на 1-2 дБА, измеренные максимальные уровни звука превышают допустимые уровни на 2-3 дБА, что не соответствует требованиям п.6.1 приложение №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2801-10, согласно акта № 710 от 01.08.2019, протокола испытаний №13/710 от 02.08.2019, экспертного заключения №6726 от 14.08.2019 на вышеуказанный протокол.

По результатам вышеуказанных проведенных измерений в дневное время суток 01.08.2019 с 10 час 55 мин по 11 час 12 мин и с 12 час 43 мин по 13 час 10 мин (с основным источником шума), измеренные эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № по 

<

адрес> в точках №1,2,3 превышают допустимые уровни на 1-2 дБА, измеренные максимальные уровни звука превышают допустимые уровни на 3-4 дБА, что не соответствует требованиям п.6.1 приложение №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2801-10, согласно акта № 711 от 01.08.2019, протокола испытаний №13/711 от 02.08.2019, экспертного заключения №6725 от 14.08.2019 на вышеуказанный протокол.

По результатам вышеуказанных проведенных измерений в дневное время суток 01.08.2019 с 11 час 34 мин по 12 час 12 мин и с 12 час 14 мин по 12 час 39 мин (с основным источником шума), измеренные эквивалентные уровни звука в жилых комнатах домов №, № и на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № по 

<

адрес> в точках №1,2,3 превышают допустимые уровни на 1-2 дБА ( в том числе - в вышеуказанных жилых комнатах на 1 дБА и 2 дБА соответственно), измеренные максимальные уровни звука превышают допустимые уровни на 1-12 дБА ( в том числе - в вышеуказанных жилых комнатах на 11 дБА и 12 дБА соответственно, на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому №- на 1-2 дБА), что не соответствует требованиям п.6.1 приложение №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2801-10, согласно акта № 712 от 01.08.2019, протокола испытаний №13/712 от 02.08.2019, экспертного заключения № 6724 от 14.08.2019 на вышеуказанный протокол.

По результатам вышеуказанных проведенных измерений в дневное время суток 01.08.2019 с 13 час 15 мин по 14 час 20 мин (с основным источником шума), измеренные эквивалентные уровни звука в жилой комнате дома № и на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № по 

<

адрес> в точках №1,2 превышают допустимые уровни на 2 дБА, измеренные максимальные уровни звука в жилой комнате дома № и на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № по 

<

адрес> в точках №1,2,3 превышают допустимые уровни на 2-9 дБА ( в том числе - в жилой комнате на 9 дБА, на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому - на 2-4 дБА), что не соответствует требованиям п.6.1 приложение №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2801-10, согласно акта № 713 от 01.08.2019, протокола испытаний №13/713 от 02.08.2019, экспертного заключения №6723 от 14.08.2019 на вышеуказанный протокол.

Никаких данных о том, что измерения негативных физических факторов были произведены с нарушением требований действующего законодательства, в том числе с нарушением Методических указаний МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 5 апреля 2007 (далее по тексту - МУК) в деле не имеется. 

Так, из материалов дела видно, что измерения уровней шума проводились испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», имеющим соответствующий аттестат аккредитации, обученных специалистов; измерения проводились шумомером - анализатором шума и вибрации Ассистент, свидетельство (федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Воронежской области») о поверке которого действительно до 21.11.2019 года. Измерения уровней шума проведены и оформлены в соответствии с нормативными актами, в том числе МУК 4.3.2194-07. При этом, из вышеуказанных протоколов испытаний и экспертных заключений к ним следует, что замеры уровней шума проводились как без работы горки Восточного сортировочно-отправочного парка станции Лиски (фоновый шум), так и при работе горки (где зафиксирован вклад ОАО «РЖД» в превышение шума). 

При этом в акте проверки обоснованно указаны нормы закона, в том числе санитарных норм и правил, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке:

-Федеральный Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 ст.11, ч. Ст. 23, ст.24, ч.3 ст.39;

-Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ст.5, ч.1 ст.6, ч.ч.1,3 ст.24;

- Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" ст. 22.1;

-Санитарно-эпидемиологических правил СП2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" п.п. 1.3, 2.8; 

-Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" п.6.1 приложение 3; 

-Санитарных норм СН2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" п. 6.3 табл. 3.;

-Свод правил СП 42.13330.2011"СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 п. 8.20;

-Свод правил СП 51.13330.2011 «СНиП 23-03-2003. Защита от шума» Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 п. п. в) п. 4.3. 

Довод административного истца о том, что в предписании необоснованно указано на нарушение ОАО «РЖД» СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, неверен. Так, эти правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать, в том числе при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Данные санитарные правила устанавливают требования к условиям проживания в процессе эксплуатации жилого дома, а не к эксплуатирующей организации. Указанные СанПиН 2.1.2.2645-10 регламентируют, среди прочего, предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки, которые должны соблюдаться, в частности, и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. 

Аналогичные нормы ПДУ шума приведены и в Санитарных норм СН2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. N 36, действующих на период образования ОАО «РЖД», по настоящее время. 

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что в результате деятельности ОАО «РЖД», вышеуказанные нормы нарушены, так как уровни шума, при основном источнике шума, превышают предельно-допустимые как на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам, так и в жилых комнатах жилых домов, расположенных вблизи Восточного парка ж.д. ст. Лиски, что подтверждено соответствующими измерениями и исследованиями аккредитованной организации. 

Именно деятельность ОАО «РЖД» (в связи с превышением уровня шума) оказывает негативное, вредное воздействие на условия проживания населения. И поскольку данные требования СанПиН 2.1.2.2645-10 нарушаются внешними факторами, не зависящими от лиц и рода их деятельности, определенных в п. 1.4 данных санитарных правил, данные санитарные правила применительно к условиям проживания в жилом помещении подлежат применению лицом, создающим данный внешний фактор, в целях его устранения для создания надлежащих условий для проживания граждан в данном жилом доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, помимо прочего, обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Закона № 52-ФЗ все граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе и для юридических лиц.

Ст. 22.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ) установлено, что на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте общего пользования в пределах инфраструктуры осуществляется владельцем этой инфраструктуры или действующим по его поручению лицом. Указанное лицо в зависимости от возложенных на него полномочий должно отвечать требованиям статьи 11 настоящего Федерального закона, предъявляемым к владельцам инфраструктур.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" техническую пригодность подаваемых под погрузку вагонов, контейнеров определяет перевозчик, то есть в настоящем случае ОАО "РЖД" (субъект естественной монополии).

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 32 указанного Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Учитывая, что ОАО "РЖД" несет ответственность за движение поездов по железнодорожным путям, то оно обязано соблюдать требования законодательства по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. и путем разрабатывания и выполнения шумозащитных мероприятий.

Согласно ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. 

Из ч.1 ст. 23 Закона № 52-ФЗ следует, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона № 52-ФЗ, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

По настоящему делу основным источником шума является технологический процесс работы железнодорожной станции Лиски, работы горки Восточного сортировочно - отправочного парка, связанной с расформированием/формированием поездов, в состав данного процесса входят имущественный комплекс железнодорожных путей станции, локомотивы, подающие отцепы вагонов на горку, сами вагоны, а также согласованные действия работников станции Лиски (дежурный по горке, составители поездов, регулировщики скорости движения вагонов и др.работники) и машинистов локомотивов по сортировке вагонов на горке.

Довод ОАО «РЖД» о том, что поскольку железнодорожное движение по ст. Лиски начато с 1866 года, а все дома, о которых идет речь, построены после введения в эксплуатацию железной дороги, дома построены с нарушением строительных норм и правил (удаленность от железной дороги менее 100 метров), не имеет юридического значения.

При этом суд исходит из того, что при установлении превышения уровня шума на территории жилой застройки при прохождении железнодорожных составов, не освобождает ОАО "РЖД" от обязанности соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также от обязанности по разработке мероприятий, направленных на прекращение негативного воздействия шума и повышения комфортности проживания населения вблизи установленных источников шума. (Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 05.02.2018 N 3065-КГ17-21965).

К тому же, из материалов дела следует, что большая часть домов была построена задолго до введения строительных норм, регламентирующих удаленность жилых домов от железнодорожных путей, в связи с чем ссылка ОАО «РЖД» на то, что дома построены менее чем за 100 метров до железной дороги, принята быть не может.

При этом, суд не согласен с тезисом административного иска о том, что в рассматриваемом случае все вопросы благоустройства и обеспечения акустического благополучия на территории жилой застройки находятся в компетенции исполнительной власти субъектов РФ, органов государственного контроля и надзора, местного самоуправления и организации-застройщика и жилые помещения, не отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям, должны быть признаны непригодными для проживания в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано не конструктивными особенностями жилых домов и жилых помещений, не их техническим состоянием, свидетельствующим о невозможности проживания (напротив, все дома находятся в удовлетворительном состоянии), а вызвано исключительно наличием шумового внешнего воздействия вследствие движения железнодорожного транспорта, которое возможно устранить без сноса домов или признания их непригодными для проживания. При этом освобождение владельца транспортной инфраструктуры от необходимости проведения шумозащитных мероприятий, суд полагает не соответствующим закону.

Из этого следует, что предписание в части нарушения санатирно – эпидемиологических норм ОАО «РЖД», что повлекло превышение уровня шума в жилой застройке г. Лиски является законным и обоснованным.

Доводы иска о том, что строительство шумозащитного экрана является не единственным способом защиты от шума, что ответчик незаконно возложил на ОАО «РЖД» данную обязанность, является необоснованным.

Согласно ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. 

Что касается довода иска о том, что проектирование и установка шумозащитного экрана является не единственным способом устранения нарушений и ответчик своим волевым решением обязал истца выполнить это действие, то суд также считает его неправильным. Так, согласно п.4.3 Свода Правил СП 51.13330.2011 (СНиП 23-03-2003. Защита от шума» предусматривает следующие способы устранения нарушений, как - то применение рациональных приемов застройки, соблюдение санитарно – защитных зон, строительство шумозащитных зданий, сооружение придорожных шумозащитных экранов и устройство шумозащитных полос земельных насаждений. Между тем, первые три мероприятия относятся к порядку размещения зданий и их строительству. Но поскольку по делу установлено, что именно деятельность ОАО «РЖД» (в связи с превышением уровня шума) оказывает негативное, вредное воздействие на условия проживания населения. И поскольку данные требования СанПиН 2.1.2.2645-10 нарушаются внешними факторами, не зависящими от лиц и рода их деятельности, определенных в п. 1.4 данных санитарных правил, данные санитарные правила применительно к условиям проживания в жилом помещении подлежат применению лицом, создающим данный внешний фактор, в целях его устранения для создания надлежащих условий для проживания граждан в данном жилом доме. 

По указанным мотивам суд приходит к выводу о том, что должностное лицо контролирующего органа выбрало единственный правильный способ устранения нарушений санитарно - эпидемиологических правил. Причем в предписании указано, что выполняемое мероприятие должно отвечать требованиям законодательства, а, следовательно, и в части проведения государственной экспертизы, и иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ОАО «Российские железные дороги» к Юго-Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту об оспаривании предписания Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту №4 от 16 августа 2019 года - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме составлено 11 ноября 2019 года.