№ 12-17/2025

УИД 66RS0036-01-2024-001595-32

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 марта 2025 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Пыко Л.В.,

рассмотрев жалобу муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от 16.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от 16.01.2025 муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее МКУ КГО «КЖКС») просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Считает постановление о назначении административного наказания незаконным. МКУ КГО «КЖКС» является казенным учреждением, не занимающимся коммерческой деятельностью, предпринявшим все зависящие от него меры, не может быть признано виновным лицом и привлечено к административной ответственности, поскольку в увеличении плановых объемов бюджетных ассигнований, в том числе, на капитальный ремонт участка автомобильной дороги отказано. 

В судебное заседание представитель МКУ КГО «КЖКС», должностное лицо Госавтоинспекции МО МВД России «Кушвинский» в судебное заседание не явились. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ КГО «КЖКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут при проведении постоянного рейда на участке дорог по адресу: 

<

адрес> до 

<

адрес> и 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, в месте дорожно-транспортного происшествия с участием транспортного средства и пешехода установлено, что юридическим лицом МКУ КГО «КЖКС» предметом деятельности которого, в соответствии с пунктом 2.2.34 Устава муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», утвержденного на основании постановления администрации Кушвинского городского округа от 13.03.2024 № 379, обеспечивать осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Кушвинского городского округа и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, допустило нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, допущены нарушения выразившихся в следующем:

- в нарушении требования пункта 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утрата дорожных знаков 1.11.2 (Опасный поворот) ПДД РФ, на отметке 0 км. + 193 м, 2.1 (Главная дорога) ПДД РФ, на отметках 0 км. + 232 м. и 0 км. + 252 м., 3.20 (Обгон запрещен) ПДД РФ, на отметках 0 км. + 192м. и 0 км. + 193 м., 3.24 (Ограничение максимальной скорости) ПДД РФ, на отметках 0 км. + 145 м., 0 км. + 232 м., 0 км. + 252 м. и 0 км. + 344 м., предусмотренных проектом организации дорожного движения, по адресу: 

<

адрес>.

- в нарушении требования пунктов ДД.ММ.ГГГГ, 5.3.2, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствие дорожных знаков 1.11.2 (Опасный поворот) ПДД РФ, на отметке 0 км. + 193 м, 2.1 (Главная дорога) ПДД РФ, на отметках 0 км. + 232 м. и 0 км. + 252 м., 3.20 (Обгон запрещен) ПДД РФ, на отметках 0 км. + 192м. и 0 км. + 193 м., 3.24 (Ограничение максимальной скорости) ПДД РФ, на отметках 0 км. + 145 м., 0 км. + 232 м., 0 км. + 252 м. и 0 км. + 344 м., предусмотренных проектом организации дорожного движения, по адресу: 

<

адрес>.

- в нарушении требования пункта 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утрата дорожного знака 2.4 (Уступите дорогу) ПДД РФ, предусмотренный проектом организации дорожного движения, по адресу: 

<

адрес>.

- в нарушении требования пункта 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствие дорожного знака 2.4 (Уступите дорогу) ПДД РФ, предусмотренный проектом организации дорожного движения, по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ МКУ КГО «КЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Так, в пунктах 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ даны понятия дорожной деятельности, владельцев автомобильных дорог и содержанию автомобильной дороги, согласно которым:

-дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

-владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

-содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, требования технических регламентов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из акта о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, протокола осмотра места правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что 2ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 до 12.00 часов в ходе постоянного рейда, проведенного старшим государственным инспектором дорожного надзора Отделения Госавтоинспекции ФИО5 в соответствии со ст. 97.1 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», установлены нарушения обязательных требований, предусмотренных разделом ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а именно, отсутствие дорожных знаков 1.11.2, 2.1, 2.4, 3.20, 3.24.

Предметом и основными целями деятельности учреждения МКУ КГО «КЖКС» является решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1 Устава).

Для достижения целей учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 2.2.34 Устава).

Таким образом, на юридическом лице лежит обязанность по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-11); актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22); рапортом врио старшего госинспектора дорожного надзора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27), Уставом МКУ КГО «КЖКС» (л.д.40-47).

Названным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вышеуказанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

МКУ КГО «КЖКС», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от 16.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» оставить без изменения, жалобу МКУ КГО «КЖКС» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.В. Пыко