Дело № 2а-70/2020

67RS0029-01-2020-000153-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Десногорск

Десногорский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

при секретаре Прокопенковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области ФИО2 (далее – Глава) о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности, указав в обоснование требований, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> участок №. Он неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о перераспределении его земельного участка в сторону увеличения, однако, ему было отказано, поскольку испрашиваемый им земельный участок находится в зоне Р-2/3 (зона парков, нарушаются требования пожарной безопасности из-за перекрытия проезда между земельными участками №№ и № а также происходит изломанность границ вновь образуемого земельного участка. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3/9, не перекрывает пожарный проезд, не создает чересполосицы. Считает данный отказ незаконным, т.к. какие-либо ограничения на вновь образуемом участке и препятствия к его перераспределению отсутствуют. Уточнив требования, просит суд обязать Администрацию оформить решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Определениями Десногорского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области (далее – Администрация) и Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области (далее – Комитет) соответственно.

Определением Десногорского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Главы на Администрацию.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации – ФИО3 заявленные требования не признал, поддержал возражения на административный иск, ссылаясь на законность отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков.

Комитет, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечил, не просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя Комитета.

Заслушав объяснения представителя Администрации, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании постановления главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 67 №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении его земельного участка в сторону увеличения.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что для предоставления дополнительного земельного участка ему необходимо установить границы ранее существующего земельного участка и дать согласие на присоединение дополнительного.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении его земельного участка в сторону увеличения, представив сведения о межевании земельного участка.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка административного истца и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок попадает в территориальную зону Р-2/3 (зона парков). В связи с поступившим коллективным обращением граждан, проживающих в 

<

адрес> 

<

адрес>, по вопросу предоставления им таких же земельных участков, какой испрашивает административный истец, Администрацией рассматривается вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и в Генеральный план, по результатам которого будет решен вопрос об изменении данной территориальной зоны на зону, предназначенную под индивидуальное жилищное строительство с увеличением площадей земельных участков. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении его земельного участка в сторону увеличения.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено об отказе в перераспределении земельного участка, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок попадает в территориальную зону Р-2/3 (зона парков), в случае перераспределения земельного участка наблюдается изломанность границ вновь формируемого земельного участка, а также нарушаются требования пожарной безопасности, т.к. проезд между участками №№ и № будет перекрыт на 14 метров.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в пп. 7 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. пп. 1, 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон) одновременно с принятием решения об отчуждении земельного участка при необходимости принимается решение об установлении публичных сервитутов. При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (п. 8 ст. 28 Федерального закона).

Мотивируя отказ, Администрация ссылается на попадание испрашиваемого административным истцом земельного участка в территориальную зону Р-2/3 (зона парков).

Вместе с тем, надлежащих доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, Администрацией не представлено.

Исследованные в судебном заседании Градостроительный план муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области и Правила землепользования и застройки муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области не подтверждают факт нахождения спорного земельного участка в территориальной зоне Р-2/3 (зона парков).

Какие-либо обременения права пользования принадлежащим ФИО1 земельным участком не установлены, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 67 №.

Из материалов дела следует, что перераспределение земельного участка истца, производится согласно утвержденному проекту межевания территории. Каких-либо споров или правопритязаний третьих лиц на спорную часть земли не установлено. Размер образуемого участка истца не будет превышать установленные пределы, размер присоединяемой части составляет 500 кв.м., что препятствует формированию из этой части самостоятельного участка.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку в заявлении о перераспределении административным истцом были указаны все сведения, перечисленные в п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ, представленная схема соответствует требованиям п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ и приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Администрации является незаконным, поскольку нарушает права административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в порядке, предусмотренном ст. 39.1 ЗК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области в перераспределении земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности.

Обязать администрацию муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, участок №, и направить это решение с приложением указанной схемы ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

 

Судья А.В. Касаткин

Решение изготовлено в окончательной форме 29.05.2020