Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2-298/2020

27 мая 2020 года

Город Саянск

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре Драчевой Е.А., с участием истицы ФИО1, представителя истицы по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) о праве на включение периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

установил

Истица ФИО1 предъявила к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) (далее – ответчик, пенсионный орган) иск о праве на включение периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, оспаривая решение ответчика в части не включения в стаж педагогической деятельности истицы периода ее работы педагогом дополнительного образования в центре детского и юношеского творчества и периода прохождения курсов повышения квалификации во время ее работы в должности учителя средней общеобразовательной школы.

В судебном заседании истица ФИО1 и представитель истицы ФИО2 исковые требования поддержали. 

Из искового заявления ФИО1, ее объяснений при участии представителя ФИО2 в судебном заседании следует, что, проработав длительное время в учреждениях для детей на педагогических должностях, ФИО1 обратилась 22 августа 2019 г. в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях». Решением от 27 августа 2019 г. № 141 ответчик включил в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ 21 год 03 месяца 11 дней, с чем истица согласна. Но истица не согласна с данным решением и считает его незаконным в части не включения в стаж на соответствующих видах работ периодов педагогической деятельности в количестве 01 год 02 месяца 24 дня: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 04 дня). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности 

<

данные изъяты> В трудовой книжке в записи 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ было приведено неполное наименование педагогической должности (педагог), тогда как приказом Министерства образования РФ № 21 от 25 января 1993 г. было предписано в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками, утвержденными Приказом Минобразования России от 10 ноября 1992 г. № 406, именовать руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся - педагогами дополнительного образования. Истица обратилась в 2019 г. к директору Зиминского дома детского творчества, которое является правопреемником центра детского и юношеского творчества, для внесения изменения в трудовую книжку в части наименования должности. Приказом № 99 Зиминского дома детского творчества от 04 декабря 2019 г. изменение в трудовую книжку истицы в части наименования должности за период работы с 20 августа 1993 г. по 01 сентября 1994 г. было внесено: в дополнительной записи № 17 указано «принята педагогом дополнительного образования в ЦДЮТ».

В подтверждение выполнения педагогической деятельности в спорный период работы с 20 августа 1993 г. по 01 сентября 1994 г. истицей ФИО1 предоставлена копия устава Зиминского центра детского и юношеского творчества, принятого на педагогическом совете 20 декабря 1993 г., утвержденного заведующей гороо 31 января 1994 г., согласованного 21 апреля 1994 г комитетом по управлению имуществом, зарегистрированного постановлением администрации г. Зимы № 421-3 от 01 июля 1994 г., а также предоставлена копия названного постановления городской администрации. 

В обоснование необходимости зачета периода работы ФИО1 с 20 августа 1993 г. по 01 сентября 1994 г. в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью представитель истицы ФИО2 указала, что в ЦДЮТ истица работала в период действия Закона РФ № 340 от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в ст. 80 которого изложено условие, определяющее право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей: пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Других условий для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью нет. В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, разделе № 11 «Образовательные учреждения дополнительного образования для детей» уже содержится наименование «центр детского (юношеского) технического творчества», в разделе «наименование должностей» имеется должность «педагог дополнительного образования». В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., разделе «Наименование должностей» имеется должность «педагог дополнительного образования» и в разделе «Наименование учреждений» указан «центр детского (юношеского) технического творчества». В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в п. 12 сказано, что работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, за периоды, начиная с 01 января 2001 г., засчитывается в стаж при наличии одновременно следующих условий: на 01 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. ФИО1 работала в должности педагога дополнительного образования в ЦДЮТ до 01 сентября 2001 г., поэтому при оценке ее педагогической деятельности в должности педагога дополнительного образования не должны учитываться условия, указанные в п. 12.

По трем не включенным пенсионным органом в стаж педагогической деятельности периодам с 15 марта 2010 г. по 03 апреля 2010 г., с 15 июня 2010 г. по 03 июля 2010 г. и с 18 октября 2010 г. по 20 ноября 2010 г. (01 год 02 месяца 23 дня) истица ФИО1 объяснила, что в эти перечисленные периоды она, работая учителем в средней общеобразовательной школе 

<

номер изъят>, направлялась на курсы повышения квалификации, о чем свидетельствуют: приказ № 10 от 12 марта 2010 г. «О направлении в командировку», в котором сказано, что ФИО1, учителя русского языка и литературы, направить в командировку для прохождения курсов с целью повышения квалификации в г. Иркутск с 15 марта по 24 апреля 2010 г. продолжительностью 40 календарных дней; приказ № 21 от 09 июня 2010 г. «О направлении работника в командировку», где указано, что ФИО1, учителя русского языка и литературы, направить в командировку в г. Иркутск для прохождения курсов с целью повышения квалификации с 15 июня по 03 июля 2010 г. продолжительностью 20 календарных дней»; приказ № 35 от 11 октября 2010 г. «О направлении работника в командировку», согласно которому ФИО1, учитель русского языка и литературы, направлялась в командировку на курсы повышения квалификации в г. Иркутск с 18 октября по 20 ноября 2010 г. продолжительностью 34 календарных дня» (соответствующие подлинникам копии приказов представлены в дело). За периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации ей выплачивалась средняя заработная плата, за истицу работодателем перечислялись страховые взносы, в том числе в Пенсионный фонд. 

По указанным периодам нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации представитель истицы ФИО2 привела положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. (п. 9 абз. 2), с перечнем периодов работы, которые не дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: периоды отстранения от работы (недопущения к работе), если работник был отстранен по следующим причинам: появление работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором (кроме случая, предусмотренного абз. 2 п. 12 настоящих Правил); по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; если работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр; в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; не включаются в стаж для досрочного назначения пенсии по старости периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника). И этот перечень является исчерпывающим. Но в этих же Правилах (п. 4) закреплено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В п. 5 закреплено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Время пребывания на курсах повышения квалификации оплачивается из среднего заработка, на них начисляются все страховые взносы, в том числе и пенсионные.

С учетом всего изложенного истица ФИО1, в том числе с учетом разъяснения при участии представителя своих исковых требований, просила суд признать решение ответчика от 27 августа 2019 г. № 141 незаконным в части не включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы с 20 августа 1993 г. по 01 сентября 1994 г. в должности педагога дополнительного образования центра детского и юношеского творчества; периодов прохождения курсов повышения квалификации во время работы учителем средней общеобразовательной школы с 15 марта 2010 г. по 03 апреля 2010 г., с 15 июня 2010 г. по 03 июля 2010 г. и с 18 октября 2010 г. по 20 ноября 2010 г. А также истица просила суд признать названные периоды подлежащими зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Наряду с исковыми требованиями истицей ФИО1 заявлено требование о возмещении ей судебных расходов на уплату при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей и на оплату в размере 5000 рублей юридических услуг представителя ФИО2, подготовившей и составившей исковое заявление.

Представитель ответчика ФИО3 сообщила о непризнании иска пенсионным органом, поддержав письменные возражения представляемого ею ответчика о том, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно Постановлению Правительства РФ № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Список № 781 (педагоги); Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Перечень должностей и учреждений, указанных в Списках, с учетом которых определяется право педагогических работников на досрочную страховую пенсию по старости, носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы застрахованных лиц в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных Списком и Правилами. Вопросы установления страховых пенсий по старости, в том числе назначаемых досрочно, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного закона. Согласно п. 12 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31, п. 7 ч. 1 ст. 32, ст. 33 Федерального закона № 400-ФЗ).

Пенсионный орган считает, что период работы ФИО1 с 20 августа 1993 г. по 01 сентября 1994 г. не может быть зачтен в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку согласно приказу от 05 сентября 1993 г. № 11 ФИО1 была принята руководителем кружка начального моделирования с 20 августа 1993 г. Ни должность (руководитель кружка начального моделирования), на которую была принята ФИО1, ни учреждение («Центр детского и юношеского творчества), в котором она работала, не поименованы ни в «Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067), ни в «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781). Представленный истицей приказ Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образовании (МБУ ДО) «Зиминский дом детского творчества» от 04 декабря 2019 г. № 99 «О внесении изменений в трудовую книжку ФИО1» не может быть признан законным, поскольку не соответствует положениям п. II о внесении изменений и исправлений в трудовую книжку «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225, а именно: пп. 27 о том, что в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь; пп. 28 о том, что если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации - работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа; пп. 29 о том, что исправленные сведения должны полностью соответствовать документу, на основании которого они были исправлены. В случае утраты такого документа либо несоответствия его фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке. Согласно имеющимся документам запись трудовой книжки ФИО1 за №1 внесена неверно, должна быть исправлена на «принять руководителем кружка начального моделирования с 20 августа 1993 г. Основание: личное заявление. Директор ЦДЮТ» приказ от 05 сентября 1993 г. № 11.

Следовательно, как считает ответчик, указанный период не может быть принят к зачету в стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Периоды работы истицы учителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>» с 15 марта 2010 г. по 03 апреля 2010 г., с 15 июня 2010 г. по 03 июля 2010 г., с 18 октября 2010 г. по 20 ноября 2010 г. также, по мнению пенсионного органа, не могут быть засчитаны в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку согласно приказам от 12 марта 2010 г. № 10, от 09 июня 2010 г. № 21, от 11 октября 2010 г. №35 ФИО1 проходила курсы повышения квалификации. А в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. № 1015, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 г. № 258н, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 страхователем поданы без указания кодировки для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Кроме того, для предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости необходима постоянная в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) занятость на соответствующих видах работах. Это прямо вытекает из законодательства и закреплено в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516. Таким образом, в стаж для досрочного назначения пенсии засчитываются периоды фактической работы в профессиях, должностях, производствах и учреждениях, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Иные периоды, не связанные с выполнением соответствующей работы, включаются в стаж, если прямо предусмотрены Правилами № 516. Однако Правилами № 516 не предусмотрено включение в стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии, таких отвлечений от работы как командировка, курсы повышения квалификации, учебные отпуска. В случае таких отвлечений работнику выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Работнику в такие периоды не может выплачиваться одновременно средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад). 

Ответчик полагает, что периоды, когда ФИО1 находилась на основании соответствующих приказов работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в указанные периоды истицей не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию (педагогическая деятельность).

В связи с изложенным, ответчик просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

От привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования (МБУ ДО) «Зиминский дом детского творчества» и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (МБОУ) «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>» возражений относительно иска ФИО1 не поступило.

Заслушав в судебном заседании истицу ФИО1, представителя истицы ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований ФИО1 в связи с далее изложенным.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на назначение досрочной страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о назначении пенсии по указанному основанию истица ФИО1 обратилась в пенсионный орган 22 августа 2019 г. Решением ответчика от 27 августа 2019 г. № 141 в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости было отказано. Данным решением не были приняты к зачету в стаж педагогической деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы ФИО1 учителем в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>» с 15 марта 2010 г. по 03 апреля 2010 г., с 15 июня 2010 г. по 03 июля 2010 г., с 18 октября 2010 г. по 20 ноября 2010 г. (курсы повышения квалификации), а также период работы истицы с 20 августа 1993 г. по 01 сентября 1994 г. педагогом дополнительного образования (руководителем кружка начального моделирования) в Учреждении дополнительного образования «Центр детского и юношеского творчества» (ЦДЮТ), ранее именовавшимся Домом пионеров и школьников.

ФИО4 стороной решение ответчика в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости не оспаривается, но оспаривается в части не включения в стаж педагогической деятельности для назначения истице такой пенсии выше перечисленных спорных периодов.

В этой связи необходимо отметить, что в стаж педагогической деятельности для досрочного назначения трудовой пенсии по старости работа учителем в средней общеобразовательной школе засчитывается в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список № 781), а также в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список № 1067), в соответствии с утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР (Список № 463), а также с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (Положение № 1397).

Основным документом, подтверждающим стаж работы работника, является его трудовая книжка.

Записями трудовой книжки ФИО1 и справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>» подтверждается, что в спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации с 15 марта 2010 г. по 03 апреля 2010 г., с 15 июня 2010 г. по 03 июля 2010 г., с 18 октября 2010 г. по 20 ноября 2010 г. истица работала в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 

<

номер изъят> которое ранее именовалось Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>», а ранее - Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>». Во время этой работы в перечисленные периоды истица ФИО1 проходила в соответствии с приказами работодателя курсы повышения квалификации.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно п. 5 тех же Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Прохождение истицей ФИО1 в период ее работы учителем в средней общеобразовательной школе курсов повышения квалификации с 15 марта 2010 г. по 03 апреля 2010 г., с 15 июня 2010 г. по 03 июля 2010 г., с 18 октября 2010 г. по 20 ноября 2010 г. на основании соответствующих приказов работодателя было связано с ее должностными обязанностями, относится непосредственно к ее педагогической деятельности и вызвано необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истицы как педагогического работника.

Исходя из смысла положений ст. 173 и ст. 187 ТК РФ, п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные учебу и курсы, следовательно, исчисление стажа в такие периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Дополнительные учебные отпуска и курсы повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В периоды направления ФИО1 на курсы повышения квалификации отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ работодателем производились, и данное обстоятельство пенсионным органом не оспаривается.

Поскольку за время прохождения истицей курсов повышения квалификации за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления в пенсионный орган, а также в связи с тем, что повышение профессионального уровня в силу п. 16 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» (действовавшего до 01 сентября 2013 г.) и п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является обязанностью педагогических работников, спорные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации должны включаться в стаж ее педагогической деятельности для назначения пенсии. 

Невыполнение страхователями требований Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части необходимости указания выше перечисленных спорных периодов работы как периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обусловлено позицией пенсионного органа, полагающего невозможным зачет таких периодов в стаж на соответствующих видах работ и, соответственно, невозможным принятие от работодателей сведений индивидуального (персонифицированного) учета с льготной кодировкой за периоды прохождения работниками курсов повышения квалификации, и не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на включение этих периодов осуществления педагогической деятельности в стаж на соответствующих видах работ.

Таким образом, подлежит удовлетворению иск ФИО1 в части признания незаконным решения ответчика от 27 августа 2019 г. № 141 о не включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов прохождения курсов повышения квалификации во время работы учителем средней общеобразовательной школы с 15 марта 2010 г. по 03 апреля 2010 г., с 15 июня 2010 г. по 03 июля 2010 г. и с 18 октября 2010 г. по 20 ноября 2010 г., а также удовлетворяется судом иск ФИО1 в части признания перечисленных периодов подлежащими зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Вместе с тем суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска ФИО1 о признании решения ответчика от 27 августа 2019 г. № 141 незаконным в части не включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы с 20 августа 1993 г. по 01 сентября 1994 г. и о признании этого периода подлежащим зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В трудовой книжке ФИО1 имеются записи № 1 и № 2 о том, что 20 августа 1993 г. истица была принята педагогом в ЦДЮТ, 01 сентября 1994 г. уволена по собственному желанию; в записях № 16 и № 17 от 04 декабря 2019 г. предписывается считать недействительной запись № 1 от 20 августа 1993 г., читать «принята педагогом дополнительного образования в ЦДЮТ».

В предоставленной суду МБУ ДО «Зиминский дом детского творчества» копии приказа № 11 от 05 сентября 1993 г. приведена информация о том, что с 20 августа 1993 г. ФИО1 была принята руководителем кружка начального моделирования. Из копии приказа № 23 от 14 сентября 1994 г. следует, что с 01 сентября 1994 г. ФИО1 была уволена в связи с поступлением в учебное заведение. 

В предоставленной суду копии устава Зиминского центра детского и юношеского творчества, принятого на педагогическом совете 20 декабря 1993 г., утвержденного гороо 31 января 1994 г., согласованного 21 апреля 1994 г комитетом по управлению имуществом, зарегистрированного постановлением администрации г. Зимы № 421-3 от 01 июля 1994 г., сказано, что центр детского и юношеского творчества (ЦДЮТ) являлся учреждением дополнительного образования, целями деятельности которого являются: обеспечение непрерывного воспитательного процесса детей и молодежи во взаимодействии со школой и семьей; рациональное использование клубных, спортивно-оздоровительных сооружений; обязательное участие в формировании жизненных позиций детей и молодежи в трудовом, нравственном, эстетическом и физическом воспитании. Выполнение поставленных целей осуществляется путем реализации программ художественных, спортивных, туристко-краеведческих, прикладных, технических направлений, утвержденных Министерством образования, использования авторских программ. Учебный год начинается с 15 сентября. Учебные занятия в кружках проводятся по учебным программам, рассчитанным на 36 недель. Зачисление учащихся в кружки ЦДЮТ начинается с 25 августа. Группы кружков комплектуются из всех желающих заниматься от 6 до 17 лет.

В судебном заседании истица ФИО1 пояснила, что в период с 20 августа 1993 г. по 01 сентября 1994 г. она работала в Учреждении дополнительного образования «Центр детского и юношеского творчества» (ЦДЮТ), ранее именовавшимся Домом пионеров и школьников, в должности педагога дополнительного образования, выполняя работу руководителя кружка начального моделирования – оригами из бумаги. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на страховую (трудовую) пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст. 19 ч. 1 Конституции РФ) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ст. 39 ч. 1 Конституции РФ). Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства РФ.

В утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, отсутствует должность «руководитель кружка».

Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена с 01 ноября 1999 г. в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержавшихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей ФИО1 функций, условий и характера деятельности в спорный период с 20 августа 1993 г. по 01 сентября 1994 г. тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах.

Между тем Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранена и прежняя должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

В абз. 7 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 (с изменениями и дополнениями) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. на основании ранее действовавших постановлений Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 01 февраля 2001 г. № 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 01 января 2001 г. засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Таким образом, ни работа в должности руководителя кружка, ни работа в должности педагога дополнительного образования в спорный период работы ФИО1 с 20 августа 1993 г. по 01 сентября 1994 г. в ЦДЮТ не предусматривалась законом для зачета в стаж педагогической деятельности для досрочного назначения пенсии. Работа в должности педагога дополнительного образования стала засчитываться в такой стаж только с 01 ноября 1999 г.

Вывод суда о невозможности зачета в стаж педагогической деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости работы в должности руководителя кружка, а также работы в должности педагога дополнительного образования до 01 ноября 1999 г. наряду с выше приведенными нормами закона, разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 подтверждается п. 5 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 г.», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 марта 2010 г. (с изменениями и дополнениями).

В связи с частичным удовлетворением исковых требований ФИО1 и в соответствии с правилами ст. 98 ГПК РФ с пенсионного органа в пользу истицы в возмещение ее судебных расходов на уплату при подаче иска государственной пошлины должны быть взысканы 300 рублей, и в силу ст. 100 ГПК РФ должны быть возмещены также документально подтвержденные расходы истицы на оплату услуг ее представителя ФИО2 в разумных пределах, то есть на сумму 4000 рублей, с учетом сложившихся в регионе цен на представительские услуги, объема оказанных представителем услуг, категории данного спора, уровня его сложности и значимости для истицы восстановленного в судебном порядке права. Итого в пользу истицы ФИО1 с пенсионного органа подлежат взысканию судебные расходы на сумму 4300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) о праве на включение периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) от 27 августа 2019 года № 141 в части не включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации во время работы учителем средней общеобразовательной школы с 15 марта 2010 по 03 апреля 2010 года, с 15 июня 2010 по 03 июля 2010 года и с 18 октября 2010 по 20 ноября 2010 года.

Признать периоды прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации во время работы учителем средней общеобразовательной школы с 15 марта 2010 по 03 апреля 2010 года, с 15 июня 2010 по 03 июля 2010 года и с 18 октября 2010 по 20 ноября 2010 года подлежащими зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) от 27 августа 2019 года № 141 о не включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы с 20 августа 1993 по 01 сентября 1994 года в должности педагога дополнительного образования центра детского и юношеского творчества.

И отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) о признании периода работы с 20 августа 1993 по 01 сентября 1994 года в должности педагога дополнительного образования центра детского и юношеского творчества подлежащим зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы на сумму 4300 (четыре тысячи триста) рублей.

Решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: С.С. Маничева