Дело № 2а-516/2024

УИД-46RS0016-01-2024-000608-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г. Обоянь 

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Самойлова В.Г., 

рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и об обязании проведения работ по ограничению свободного доступа к заброшенному зданию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области (далее МО «Башкатовский сельсовет») о признании бездействия незаконным и об обязании проведения работ по ограничению свободного доступа к заброшенному зданию. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района во исполнение задания прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а также обеспечения безопасности бесхозяйственных и заброшенных зданий, строений и сооружений, энергообъектов и сетей в деятельности администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства, подлежащие устранению. Проверкой установлено, что на территории МО «Башкатовский сельсовет» Обоянского района по адресу: 

<

...> (номерной идентификатор здания не определен, координаты: 51.262903, 35.988289, установлены с использованием мобильного приложения «Google Maps»), расположено одноэтажное здание, находящееся в неудовлетворительном (заброшенном) состоянии. Назначение объекта не известно, в настоящее время собственника не имеет и продолжительное время никем не эксплуатируется. Проверкой установлено следующее: конструкция постройки состоит из деревянных материалов, крыша покрыта шифером, двери отсутствуют, имеется одно окно без остекления, внутри здания на полу имеется бытовой мусор. Доступ в проверяемый объект не ограничен, в связи с чем имеется возможность свободного проникновения в указанное сооружение граждан, в том числе не достигших возраста 18 лет, что делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Администрацией Башкатовского сельсовета Обоянского района меры к ограждению указанной постройки от беспрепятственного доступа не приняты, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан ввиду ее бесхозяйственности и неудовлетворительном техническом состоянии. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие МО «Башкатовский сельсовет», выразившееся в непринятии мер к ограждению постройки, расположенной по адресу: 

<

...> от беспрепятственного доступа и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по ограничению свободного доступа к указанному объекту. 

В судебное заседание представитель административного истца - прокурор Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений пп. «а» ч.4 ст.3, ч.4 ст.3, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральный территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

Согласно положениям ст.1 Федерального закона № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, названным федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Частью 3 статьи 12.1 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

В силу ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятие по утилизации строительного мусора. 

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области к вопросам местного значения Башкатовского сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Башкатовского сельсовета. 

В суде установлено, что на территории МО «Башкатовский сельсовет» Обоянского района по адресу: 

<

...> (номерной идентификатор здания не определен, координаты: 51.262903, 35.988289, установлены с использованием мобильного приложения «Google Maps») расположено одноэтажное здание, находящееся в неудовлетворительном (заброшенном) состоянии. 

Назначение указанного объекта не установлено, в настоящее время собственника не имеет и продолжительное время никем не эксплуатируется. 

Проведенной прокуратурой проверкой установлено следующее: конструкция постройки состоит из деревянных материалов, крыша покрыта шифером, двери отсутствуют, имеется одно окно без остекления, внутри здания на полу имеется бытовой мусор. 

Доступ в проверяемый объект не ограничен, в связи с чем имеется возможность свободного проникновения в указанное сооружение граждан, в том числе не достигших возраста 18 лет, что делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. 

Администрацией Башкатовского сельсовета Обоянского района меры к ограждению указанной постройки от беспрепятственного доступа не приняты, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан ввиду ее бесхозяйственности и неудовлетворительном техническом состоянии.

Заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым. 

Прокуратурой района в рамках проведения проверки в адрес администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района 26 июля 2024 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, однако мер к устранению нарушений в рамках представления не принято, что говорит о бездействии ответчика. 

Неудовлетворительное (заброшенное) состояние вышеуказанного объекта, а также отсутствие ограничения свободного доступа к нему, ввиду бездействия ответчика - Администрацией Башкатовского сельсовета Обоянского района, может повлечь причинение вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц. 

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Башкатовский сельсовет», выразившегося в непринятии мер к ограждению постройки, расположенной по адресу: 

<

...> (номерной идентификатор здания не определен, координаты: 51.262903, 35.988289, установлены с использованием мобильного приложения «Google Maps»), от беспрепятственного доступа, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на главу администрации МО «Башкатовский сельсовет» следует возложить обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и об обязании проведения работ по ограничению свободного доступа к заброшенному зданию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ограждению постройки, расположенной по адресу: 

<

...> (номерной идентификатор здания не определен, координаты: 51.262903, 35.988289, установлены с использованием мобильного приложения «Google Maps»), от беспрепятственного доступа. 

Возложить на Администрацию муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ограничению свободного доступа к указанному объекту. 

Возложить на Главу муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья В.Г. Самойлова