Дело № 2а-470/2024 58RS0019-01-2024-000740-12

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(мотивированное)

с. Лопатино Пензенской области 12 ноября 2024 года

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С., 

при секретаре Антоновой О.С.,

с участием прокурора Лопатинского района Пензенской области Сабитова И.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело №2а-470/2024 по административному исковому заявлению прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа в здание и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании бездействия администрации муниципального образования Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в части непринятия мер по ограничению доступа в здание по адресу: 

<

адрес>, обязании ограничить доступ в здание по адресу: 

<

адрес> путем перекрытия доступа в дверные и оконные проемы здания. В обоснование указано, что прокуратурой Лопатинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, в деятельности администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Проверкой установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположено нежилое здание с кадастровым номером 58:15:0140101:121. Указанный объект недвижимости находится в собственности администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области с 21.07.2006г. Здание, фактически собственником, в лице администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, не используется и не эксплуатируется. В настоящее время названное здание находится в ненадлежащем (полуразрушенном) состоянии, является потенциально опасным объектом, так как имеется свободный доступ в здание, полностью отсутствуют инженерные системы и стекла в оконных проемах, в здании имеются следы вандализма и пребывания людей, а также распития спиртных напитков, наличие мусора. 

Фактически указанное здание может быть использовано в целях совершения правонарушений или преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних граждан, а также правонарушений и преступлений террористической направленности. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области должных мер по содержанию указанного имущества и предупреждению причинения вреда населению, в том числе несовершеннолетним и окружающей среде, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, мероприятий по профилактике противодействия терроризму. 

Вышеуказанное бездействие может повлиять на криминогенную обстановку на территории Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в сторону ее ухудшения, что требует принятия мер, направленных на профилактику терроризма, а также минимизацию правонарушений и преступлений в границах поселения, в том числе совершенных несовершеннолетними и в отношении них. 

В судебном заседании прокурор Лопатинского района Пензенской области Сабитов В.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Изучив письменные материалы дела, выслушав пояснения прокурора, суд приходит к выводу, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.7.1, п.30 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении.

В судебном заседании установлено, что администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области на праве собственности принадлежит нежилое здание, кадастровый №, общей площадью 661,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Прокуратурой Лопатинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, в деятельности администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

В ходе проверки прокуратурой было установлено, что вышеуказанное нежилое здание, собственником которого является администрация Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, не используется и не эксплуатируется по назначению. В настоящее время здание находится в ненадлежащем (полуразрушенном) состоянии, является потенциально опасным объектом, так как имеется свободный доступ, полностью отсутствуют инженерные системы и стекла в оконных проемах, в здании имеются следы вандализма и пребывания людей, а также следы распития спиртных напитков, наличие мусора. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра и фотографиями. 

Согласно ст.2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4 ст.3 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"). 

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (ч.7 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации"). 

Основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» ч.11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации").

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (ч.12 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации").

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. «б» ч.13 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации").

Факт непринятия администрацией Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области должных мер по содержанию принадлежащего ей имущества, является основанием для безграничного доступа в здание людей, в том числе несовершеннолетних детей, что может причинить вред населению и окружающей середе.

Фактически указанное здание может быть использовано в целях совершения правонарушений или преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних граждан, а также правонарушений и преступлений террористической направленности. Безграничный доступ людей в здание, также нарушает законодательство по проведению мероприятий по профилактике противодействия терроризму. 

Вышеуказанное бездействие может повлиять на криминогенную обстановку на территории Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в сторону ее ухудшения, что требует принятия мер, направленных на профилактику терроризма, а также минимизацию правонарушений и преступлений в границах поселения, в том числе совершенных несовершеннолетними и в отношении них. 

Вышеуказанные обстоятельства являются основание для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 226-228, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа в здание и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в части непринятия мер по ограничению доступа в здание по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ограничить доступ в здание по адресу: 

<

адрес> путем перекрытия доступа в дверные и оконные проемы здания. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: К.С. Синькова

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2024 года.