Территориальный отдел надзорной деятельности Советского АО города Омска 

Дело № 12-167/2021

55RS0006-01-2021-002086-85

Р Е Ш Е Н И Е

 

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего Кулькова В.С.,

при секретаре Шонус Т.И., 

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 08 июля 2021 года жалобу защитника ООО «ЖКХ «Сервис» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору № 41 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» (ООО «ЖКХ «Сервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с обозначенным постановлением, защитник ООО «ЖКХ «Сервис» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление незаконно и необоснованно, поскольку государственный инспектор указывает, что у юридического лица ООО «ЖКЖ «Сервис» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, оно проявило бездействие, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности, что составляет объективную сторону состава квалифицируемого административного правонарушения. Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ № главным государственным инспектором Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 неверно установлено лицо, совершившее противоправные действия, а также вина ООО «ЖКХ «Сервис», поскольку не были истребованы документы у собственников указанного многоквартирного дома, касающиеся проведения реконструкции жилых помещений, и, как следствие, уменьшения состава общего имущества в многоквартирном доме, не представлена проектная документация, в соответствии с которой установлены нарушения ООО «ЖКХ «Сервис» требований пожарной безопасности. В частности, в постановлении о назначении административного наказания указано: - 66/1/1-4 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов в 1-м подъезде на 3- м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре 3 этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (

<

адрес>); - 66/1/1-20 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов во 2-м подъезде на 3-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (

<

адрес>);- 66/1/1-12 - в жилом здании коридорного типа при общей площади на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора в 1-м подъезде на 6-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактические в коридоре встроена перегородка с дверьми препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) также выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа (

<

адрес>); - 66/1/1-30 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов во 2-м подъезде на 9-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре 9-го этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (

<

адрес>). По сведениям, имеющимся в управляющей компании ООО «ЖКХ «Сервис» собственниками указанных квартир произведена реконструкция принадлежащих им жилых помещений путем присоединения части общего имущества к площади принадлежащих им квартир, копии технических паспортов на указанные жилые помещения с внесенными соответствующими изменениями находятся ООО «ЖКХ «Сервис». Из указанных технических паспортов следует, что ранее относившаяся к общему имуществу часть общих коридоров, общих балконов в настоящий момент фактически относится к площади квартир № 9, 60-61, 34, 107, и принадлежит собственникам указанных квартир, а не относится к общему имуществу собственников многоквартирного 

<

адрес> в г. Омске. Следовательно, ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в данной части не может быть возложена на ООО «ЖКХ «Сервис», которое в соответствии с договором управления отвечает за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При рассмотрении дела об административном правонарушении, главным государственным инспектором Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2, не учтено, что фактически на момент проведения проверки в производстве Первомайского районного суда г. Омска с ДД.ММ.ГГГГ находилось гражданское дело по иску ООО «ЖКХ «Сервис» к ФИО3 (

<

адрес>), ФИО4, ФИО5, ФИО6 (

<

адрес>), ФИО7 (

<

адрес>), ФИО8 (

<

адрес>), ФИО9, ФИО10 (

<

адрес>), ФИО11, ФИО12, ФИО13 (

<

адрес>), ФИО14 (

<

адрес>) об обязании демонтировать конструкции, преграждающие проход на общий балкон в секциях многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>. Указанное исковое заявление подано в суд до проведения проверки Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по САО 

<

адрес> и направлено, в том числе, на устранение требований пожарной безопасности, что включено в состав нарушений, предусмотренных п. 66/1/1-7, 66/1/1-9, 66/1/1-14, 66/1/1-16, 66/1/1-18, 66/1/1-28. Так в результате деятельности ООО «ЖКХ «Сервис» по надлежащему содержанию общего имущества и подачи искового заявления собственниками 

<

адрес> во 2 подъезде на 2-м этаже демонтирована металлическая дверь, которая ранее также являлась препятствием для эвакуационного выхода (нарушение №). Указанное в постановлении нарушение №, а именно: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов во 2-м подъезде на 2-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре второго этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией), не соответствует фактическому нарушению, поскольку в настоящий момент металлическая дверь демонтирована, эвакуационный путь преграждает установленная собственниками 

<

адрес> общем коридоре капитальная стена. С учетом сведений о произведенных реконструкциях собственниками указанного многоквартирного дома нарушения, предусмотренные п. 6/1/1-4, 6/1/1-20, 6/1/1-12, 6/1/1-30 постановления №, не могут быть устранены ООО «ЖКХ «Сервис», поскольку балконы, ранее являвшиеся общим имуществом, в настоящий момент принадлежат собственникам квартир и не могут быть предоставлены для общего использования. Указанное свидетельствует о том, что при проведении внеплановой проверки инспектором ненадлежащим образом проведен осмотр общего имущества и установлен состав правонарушений. Решением Первомайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ООО «ЖКХ «Сервис» к ФИО3 (

<

адрес>), ФИО4, ФИО5, ФИО6 (

<

адрес>), ФИО7 (

<

адрес>), ФИО8 (

<

адрес>), ФИО9, ФИО10 (

<

адрес>), ФИО14 (

<

адрес>) об обязании демонтировать конструкции, преграждающие проход на общий балкон в секциях многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>. Фактически на момент назначения наказания в виде штрафа работа управляющей компании по устранению нарушений, указанных в п. 66/1/1-7, 66/1/1-9, 66/1/1-14, 66/1/1-16, 66/1/1-18, 66/1/1-28 проведена. В постановлении № о назначении административного наказания среди прочего в качестве нарушения указано, что ООО «ЖКХ «Сервис» не обеспечено соблюдение проектных решений в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, при этом указанные проектные решения в управляющей компании отсутствуют. Кроме того, из Постановления Главы администрации г. Омска от 10.08.1994 г. №697-п Об использовании жилого 

<

адрес> следует, что Решение исполкома Омского городского Совета народных депутатов от 30.12.1977 г. №525-37 «О вводе в эксплуатацию 9-ти этажного кирпичного общежития на 537 мест с блоком обслуживания по 

<

адрес> №, в части использования жилого дома как общежития признано утратившим силу, Муниципальному предприятию по технической инвентаризации и учету недвижимого имущества домостроение по 

<

адрес> № поручено зарегистрировать в качестве жилого дома для малосемейных. Многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> находится на управлении ООО «ЖКХ «Сервис» с ДД.ММ.ГГГГ. На момент начала обслуживания многоквартирный 

<

адрес> в г. Омске содержал все указанные надзорным органом нарушения. Срок на привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. 

Из дополнительных доводов жалобы следует, что общество предприняло все зависящие от него меры по выявленным нарушениям, а именно: собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; запор на дверях эвакуационного выхода не демонтирован, по причине наличия запорного элемента - накладного шпингалета, который позволяет открыть двери без открывания запора на дверях. Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; собственником предоставлены документы, согласно которым общее имущество в настоящее время принадлежит на праве собственности и относится к 

<

адрес>. Запор на дверях эвакуационного выхода не демонтирован, по причине наличия запорного элемента - накладного шпингалета, который позволяет открыть двери без открывания запора на дверях. Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Вынесено решение Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Вынесено решение Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Аналогичное уведомление было направлено еще ДД.ММ.ГГГГ Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Вынесено решение Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ имеется вступившее в законную силу решение Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Собственником предоставлены документы о законности совершенной перепланировки. Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Собственником 

<

адрес> предоставлены документы о законности занимаемого помещения в настоящем (перепланированном) виде. Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Вынесено решение Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Собственнику 

<

адрес> направлено уведомление об устранении нарушения и о предоставлении информации о законности занимаемого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в управлении ООО «ЖКХ «СЕРВИС» помимо МКД № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, находится 66 многоквартирных домов Советского административного округа г. Омска. Поскольку основным видом деятельности ООО «ЖКХ «Сервис» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, ООО «ЖКХ «СЕРВИС» обязано использовать денежные средства собственников, поступающие в соответствии с заключенными договорами управления и оказания услуг, в соответствии с их целевым назначением. Указанные денежные средства, получаемые от собственников квартир и нежилых помещений в качестве обязательных платежей, в том числе на текущий ремонт, носят целевой характер и не поступают в собственность управляющей компании, а остаются в собственности плательщиков, так как управляющая компания распоряжается данными средствами от своего имени, но в интересах собственников. Такие же правила распространяются на доходы, полученные от использования общего имущества собственников помещений. При этом согласно справке управляющего ООО «ЖКХ «СЕРВИС» ФИО15 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общество имеет дебиторскую задолженность в сумме 25 646 893,00 рублей (из них просроченная задолженность 13 535 186,00 рублей), а также кредиторскую задолженность в сумме 

<

данные изъяты>. На основании изложенного, просил снизить размер штрафа предусмотренный санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку в случае взыскания штрафа с ООО «ЖКХ «СЕРВИС» не сможет выполнить свои обязательства по содержанию многоквартирных домов, находящихся на управлении.

Защитник ООО ЖКХ «Сервис» ФИО16, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил снизить размер штрафа, поскольку обществом предприняты все зависящие от него меры.

Государственный инспектор по пожарному надзору ТОНД и ПР по САО г. Омска УНД и ПР ГУМЧС по Омской области ФИО17 в судебном заседании согласно представленному отзыву полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателям.

В соответствии со ст. 1 указанного закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 названного закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с положениями ст. 6 указанного Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам предусмотрены статьей 89 названного закона.

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании"

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: 1) из помещений первого этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Эвакуационными выходами считаются также: выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами; выходы из подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа; выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; распашные двери в воротах, предназначенных для въезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта.

В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.

Длину пути эвакуации по лестнице 2-го типа в помещении следует определять равной ее утроенной высоте.

Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие: через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам; через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной; по кровле зданий и сооружений, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли, аналогичного эксплуатируемой кровле по конструкции; по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов и с цокольных этажей; по лестницам и лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в частях 3 - 5 настоящей статьи.

Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

В соответствии с требованиями п. 6.1.6 "СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) в жилых зданиях коридорного (галерейного) типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 допускается предусматривать выход на одну лестничную клетку типа Н1 при высоте здания более 28 м или типа Л1 при высоте здания менее 28 м при условии, что в конце тупиковых участков коридоров (галерей) предусмотрены выходы на наружные лестницы 3-го типа, ведущие до отметки пола второго этажа. В случае, если сама лестничная клетка размещается в конце тупикового участка, допускается устройство одной лестницы 3-го типа в противоположном тупиковом участке коридора (галереи). 

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 23 Правил установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В силу ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно определять способ управления таким домом, а также принадлежит исключительное право наделять выбранную ими управляющую организацию тем или иным объемом правомочий.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункту 2 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом б/н от 01.02.2017, заключенного на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, ООО «ЖКС «Сервис» предоставляет услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в границах эксплуатационной ответственности и только в отношении имущества, включенного в состав общего имущества, утвержденного собственниками помещений на общем собрании.

Пунктом 6.1 договора установлено, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками по настоящему договору за надлежащее содержание общего имущества в объеме взятых обязательств и в границах эксплуатационной ответственности, установленной в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. 

В соответствии пп. а) п. 2 раздела I Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Как следует из п. 10 указанных правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

В силу пункта 2 Постановления № 290 Минимальный перечень и Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного Постановления.

Пунктом 27 указанного Перечня предусмотрено выполнение работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей или иной обслуживающей организацией.

Исходя из целей, предмета договора управления и договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания и организация, оказывающая услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКХ «Сервис» с целью проверки фактов нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в обращениях от ДД.ММ.ГГГГ № ГИ-238-443 от ДД.ММ.ГГГГ № Г-238-481.

По результатам проверки государственным инспектором Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 минут составлен акт проверки №.

Согласно указанному акту, в ходе проверки, должностным лицом выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: 

1. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов в 1-м подъезде на 2-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре второго этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламен требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных’^ постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

2. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора в 1 -м подъезде на 2-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа, (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа, так же выгорожен балкон, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа), (ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1,3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»).

3. Запор (замок) на дверях эвакуационного выхода ведущие на лестничную клетку в 1-м подъезде на 3-м этаже не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

4. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов в 1-м подъезде на 3-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре третьего этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

5. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора в 1-м подъезде на 3-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожен балкон, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа. (ч.4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»).

6. Запор (замок) на дверях эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку в 1 -м подъезде на 4-м этаже не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

7. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов в 1 -м подъезде на 4-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре четвертого этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч.4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

8. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора в 1 -м подъезде на 4-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа, так же выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа). (ч.4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»),

9. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов в 1-м подъезде на 5-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре пятого этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч.4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

10. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора в 1 -м подъезде на 5-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа. (ч.4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»),

11. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов в 1-м подъезде на 6-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре шестого этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч.4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

12. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора в 1 -м подъезде на 6-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа. (ч.4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»),

13. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора в 1 -м подъезде на 7-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически выгорожена часть балкона, что препятствует выходу на наружную лестницу 3-го типа) ( ч.4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»).

14. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов в 1-м подъезде на 8-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре восьмого этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч.4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

15. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора в 1 -м подъезде на 8-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа. (ч.4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»),

16. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов в 1-м подъезде на 9-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре девятого этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч.4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

17. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора в 1 -м подъезде на 9-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа. (ч.4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»).

18. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов во 2-м подъезде на 2-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре второго этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч.4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

19. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора во 2-м подъезде на 2-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа. (ч,4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы»).

20. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов во 2-м подъезде на 3-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре третьего этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч,4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479). 

21. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора во 2-м подъезде на 3-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожен балкон, что препятствует доступу на наружную лестницу 3- го типа. (ч,4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»),

22. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов во 2-м подъезде на 4-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре четвертого этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч.4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

23. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора во 2-м подъезде на 4-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа. (ч,4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»),

24. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов во 2-м подъезде на 5-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре пятого этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч.4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

25. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора во 2-м подъезде на 5-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа. (ч.4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»).

26. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора во 2-м подъезде на 6-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически выгорожен балкон, что препятствует выходу на наружную лестницу 3- го типа) ( ч 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 Л8 423-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»).

27. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора во 2-м подъезде на 7-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически выгорожен балкон, что препятствует выходу на наружную лестницу 3- го типа) ( ч,4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»).

28. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов во 2-м подъезде на 8-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре восьмого этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч.4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

29. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора во 2-м подъезде на 8-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа. (ч.4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»),

30. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов во 2-м подъезде на 9-м этаже не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов (фактически в общем коридоре девятого этажа установлена перегородка с дверьми не предусмотренная проектной документацией) (ч,4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

31. В жилом здании коридорного типа при общей площади квартир на этаже до 500 м2 при высоте здания менее 28 метров в конце тупикового участка коридора во 2-м подъезде на 9-м этаже не предусмотрен выход на наружную лестницу 3-го типа (фактически в коридоре встроена перегородка с дверями препятствующая выходу на наружную лестницу 3-го типа) так же выгорожена часть балкона, что препятствует доступу на наружную лестницу 3-го типа. ( ч.4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»).

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО17 составлен протокол об административном правонарушении №, в отношении ООО «ЖКХ «Сервис».

Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя ООО «ЖКХ «Сервис» и в соответствии с требованиями закона. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ «Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа. 

Учитывая изложенное, ООО «ЖКХ «Сервис», являясь управляющей организацией, которой переданы функции по управлению многоквартирным домом, в котором отделом по пожарному надзору проведена проверка, является лицом ответственным за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности, а, следовательно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, при наличии доказанного события вменяемого правонарушения в действиях общества и отсутствии доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ООО «ЖКХ «Сервис» к административной ответственности не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, безусловно влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что перегородки установлены собственниками помещений, и ответственность за них не может нести ООО «ЖКХ «Сервис», не освобождают Общество от соблюдения Правил противопожарной безопасности, так как согласно пункта 1.1 Договора управления от 01.02.2017 г., управление многоквартирным домом осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о предоставлении коммунальных услуг и надлежащим содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

ООО «ЖКХ «Сервис», являясь управляющей компанией многоквартирного дома, в силу прямого указания в законе, нормы которого приведены в настоящем решении, обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.

При этом, представленные копии технических паспортов не подтверждают исключение части общего имущества многоквартирного дома, уменьшение размера которого возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ)

Обращение ООО «ЖКХ «Сервис» в суд с исковыми требованиями к ряду собственников многоквартирного дома не свидетельствует об отсутствии всего массива выявленных в ходе проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности и об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения. Указанные обстоятельства подлежат учету при назначении административного наказания.

Доводы жалобы о том, что дом был принят управляющей компанией на обслуживание в таком состоянии в 2017 году, а, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек в 2018 году, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

По смыслу закона и согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Допущенное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки, в связи с чем срок давности привлечения ООО «ЖКХ «Сервис» к административной ответственности не истек.

Защитник ООО «ЖКХ «Сервис», не оспаривая факта наличия выявленных нарушений, просит постановление изменить в части размера административного штрафа.

Рассматривая указанные доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оценивая правомерность назначенного ООО «ЖКХ «Сервис» наказания за совершенное правонарушение с учетом установленных в процессе рассмотрения жалобы обстоятельств, суд отмечает, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ).

За совершенное правонарушение ООО «ЖКХ «Сервис» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, при этом, отсутствуют сведения об учете при назначении наказания имущественного и финансового положения юридического лица привлекаемого к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4, административный штраф - это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что ООО «ЖКХ «Сервис» впервые привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, предприняло меры по устранению допущенного нарушения, назначение предусмотренного наказания в виде административного штрафа 150000 рублей несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, а также не отвечает принципу индивидуализации наказания в данном конкретном случае.

С учетом изложенного, а также характера и фактических обстоятельств совершенного правонарушения, учитывая наличие смягчающего ответственность обстоятельства – принятие мер по устранению нарушений, отсутствие, отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом правовых позиций Конституционного суда РФ, принимая во внимание, что наложение административного штрафа в установленных пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не будет в полной мере отвечать целям административной ответственности, поскольку с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд считает, что в данном случае имеются достаточные и объективные обстоятельства для снижения назначенного юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.6, п. 2 ч. 2 ст. 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, судья, -

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» изменить, снизить размер административного штрафа до 75000 рублей, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: В.С. Кульков