Дело № 2а-279/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 30 октября 2020 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Афаныгина А.Н., при секретаре Николаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области к старшему дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 и Главному управлению МЧС России по Вологодской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области обратилась в суд с административным иском к старшему дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 и Главному управлению МЧС России по Вологодской области, в котором указала, что в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по Вологодской области плановой проверки Администрации Кирилловского муниципального района вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на несоответствие фактических обстоятельств, имевшихся на момент проверки, выводам должностного лица, вынесшего оспариваемое предписание, просит признать его незаконным, не порождающим правовых последствий. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала.

Административный ответчик – старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 в отзыве на иск и в судебном заседании против удовлетворения требований возражает, просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что органом местного самоуправления не обеспечено исполнение возложенных на него полномочий в области гражданской обороны установленным требованиям нормативных актов в данной сфере, что было выявлено в ходе проверки и отражено в предписании. Предписанием предоставлен разумный и достаточный срок для устранения нарушений. 

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Вологодской области, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Проверив материалы дела, заслушав представителя административного истца, административного ответчика ФИО1., допросив свидетеля Т, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу требований части 1 статьи218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8 и часть 9 статьи226 КАС РФ).

Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 года N 712 утверждено Положение «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

В силу п. 4 Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяются Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ, который в ч. 2 ст. 8 закрепляет, что органы местного самоуправления в области гражданской обороны: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Главного управления начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области проведена плановая проверка соблюдения требований в области гражданской обороны, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, а вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны №. 

Оспариваемое предписание содержит следующие нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: 

1). не осуществлена переработка плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования. Структура плана не соответствует требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны;

2). администрацией района в пределах границ муниципального образования система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

3). администрацией района не утверждено положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании;

4). органом местного самоуправления план основных мероприятий муниципального образования на год не согласован с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ – главным управлением МЧС по Вологодской области;

5). не организованы мероприятия по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Не спланированы действия сил гражданской обороны;

6). органом местного самоуправления не составлен перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны. 

Срок исполнения предписания по всем нарушениям – ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором Кирилловского района по пожарному надзору - старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Флёровым ЕА

Порядок проведения проверочных мероприятий, полномочия должностного лица вынесшего предписание административным истцом не оспариваются.

Ссылаясь на неправомерность пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец указывает, что действующий план гражданской обороны и защиты населения Кирилловского района был разработан в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с приказом МЧС России №дсп, согласован с ГУ МЧС России по Вологодской области. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утвержден новый порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны). Указанный приказ поступил в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ. Переработать действующий план гражданской обороны в соответствии с приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ №дсп до проведения проверки не представлялось возможным, так как исходные данные для разработки нового плана Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности были направлены в район только ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанное административными ответчиками не опровергнуто.

Письмом директора Департамента ГО и ЗН МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-11-18 продлены сроки разработки и утверждения планов гражданской обороны до ДД.ММ.ГГГГ, отчетная дата -ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп в п. 25 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) предусматривает, что уточнение Плана ГО муниципального образования проводится ежегодно до 25 января по состоянию на 1 января текущего года. 

Иных сроков не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности пункта 1 предписания. 

Пунктом 2 оспариваемого предписания администрации Кирилловского муниципального района вменяется отсутствие в пределах границ муниципального образования системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирилловского района Вологодской области принято постановление №835 «О поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения и информирования населения Кирилловского муниципального района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов» (л.д. 25-24).

В п.8 Положения к указанному постановлению определен состав системы централизованного оповещения: аппаратуры П-166 («Маяк»); каналов и линий связи; оконечного оборудования: С-40, СГС (ВАУ).

Пунктом управления соответствующими системами является ЕДДС района.

Для привлечения внимания населения перед передачей речевого сообщения включаются электросирены, что означает передачу предупредительного сигнала «Внимание всем!».

Кроме того, для оповещения населения в районе чрезвычайной ситуации дополнительно используется автотранспорт, оборудованный громкоговорящими устройствами, звуковыми сиренами (транспорт Вологодский ПСО – филиал РПСО МЧС России поиска и спасения на водных объектах, 10-й ПСЧ, ОМВД России по Кирилловскому району. На территории сельских населенных пунктов информация доводится до старост. В целях оповещения используются «рынды» и подворный обход.

В материалах дела имеется информация о состоянии муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-28).

Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетеля Т

Положение о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376, Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, не определяют четкий состав и конкретные характеристики системы оповещения населения, подразумевая, что такие системы в муниципальных образованиях могут быть разными в зависимости от экономического потенциала и инфраструктурной развитости территории, численности населения, близости к границам РФ и опасным объектам. Предусмотрено, что такие системы могут включать радио-, проводное и телевизионное вещание и другие технические средства передачи информации.

При рассмотрении дела не установлено и не доказано административными ответчиками, что действующая система оповещения населения не соответствует указанным в предписании нормативным актам.

Кроме того, в предписании указано на отсутствие системы оповещения населения вовсе, а не о необходимости приведения ее в соответствии с нормативными предписаниями.

При этом, вменение административному истцу нарушения Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» не корректно, так как данное постановление применяется в отношении опасных объектов (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения).

Доводы же административного ответчика о том, что система «Маяк» не находится на балансе административного истца в данном случае значения не имеет, поскольку таких требований действующее законодательство не содержит.

Указанное свидетельствует о необходимости отмены пункта 2 предписания.

Постановлением администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Кирилловском муниципальном районе (л.д.29-32).

Указанный нормативный документ соответствует по своему содержанию и требованиям установленным п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804; п.п. 3-5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008N687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», что подтверждается старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Флёровым ЕА 

При этом, п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804 предусматривает утверждение должностным лицом местного самоуправления Порядка подготовки к ведению гражданской обороны, а п. 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008N687, называет указанный документ положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации).

Учитывая иерархиюнормативно–правовыхактовРФ по юридической силе, соответствие Порядка по своему содержанию и требованиям действующему законодательству, суд приходит к выводу о неправомерности пункта 3 оспариваемого предписания.

При этом суд учитывает, что госинспектор в предписании требует от административного истца не приведения наименования постановления администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с установленными требованиями, а принятие нового документа, что недопустимо.

Пунктом 4 предписания администрации вменяется обязанность согласовать План основных мероприятий муниципального образования на год с ГУ МЧС России по Вологодской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что План основных мероприятий Кирилловского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на ДД.ММ.ГГГГ год направлен в ГУ МЧС России по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35), возвращен для доработки ДД.ММ.ГГГГ, вновь направлен в ГУ МЧС России по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №), после чего по сведениям административного ответчика утвержден и направлен административному истцу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33). При этом согласно информации управляющего делами администрации района указанный План до настоящего времени не поступил. По запросу суда указанный План также направлен не был.

Учитывая, что План основных мероприятий Кирилловского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год был разработан и направлен в ГУ МЧС России по Вологодской области, в том числе с учетом доработки, своевременно, до проведения проверки, не был согласован в установленные сроки по вине административного ответчика, пункт 4 предписания нельзя признать законным.

Пунктом 5 предписания администрации вменяется организовать мероприятия по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, спланировать действия сил гражданской обороны.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 суду пояснил, что в ходе проверки данный вопрос не затрагивался, документы и пояснения по нему у проверяемых должностных лиц не запрашивались. 

Это же подтвердила свидетель Т

В администрации района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня спасательных служб гражданской обороны района», утвержден состав сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий гражданской обороны, а также при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и план приведения формирований ГО в готовность. В спасательных службах ГО имеются планы приведения в готовность формирований служб.

При таких обстоятельствах, пункт 5 предписания следует признать недействительным.

Учитывая, что административным истцом не подтвержден факт составления перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, оснований для признания пункта 6 предписания недействительным суд не находит. 

При этом наличие защитных сооружений (убежищ) на территории Кирилловского района, не снятых с ПРУ учета, администрацией не оспаривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области к старшему дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 и Главному управлению МЧС России по Вологодской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны удовлетворить частично.

Признать недействительными и не порождающими правовых последствий со дня принятия предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 1-5.

В остальной части административного иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья: Афаныгин А.Н. 

Решение составлено 30.10.2020 года

Судья: Афаныгин А.Н. 

Копия верна:

Судья Афаныгин А.Н.