Дело № 2а-2434/2024

УИД 50RS0042-01-2024-002676-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения, восстановлении нарушенных прав.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, 

<

данные изъяты>. Ее отцу ФИО7 принадлежала 4/25 долей жилого дома на основании договора купли-продажи доли от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Земельного кодекса РФ. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>. по адресу: 

<

адрес>. С целью оформления земельного участка административный истец обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа. Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно». Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в приеме документов в связи с обращением за предоставлением иной государственной услуги. Административным ответчиком проведено обследование земельного участка, установлено, что объект капитального строительства разрушен, в связи с чем рекомендовано обратиться за предоставлением земельного участка в аренду для восстановления объекта капитального строительства. Административный истец считает решение незаконным, т.к. административный истец имеет право на оформление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с нормами ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Земельный участок был предоставлен под застройку жилого дома до введения в действие ЗК РФ. Срок приватизации законом не ограничен. Право собственности на дом не прекращено и не оспорено. Просила признать незаконным и отменить решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать ее повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, считала его законным и обоснованным. Пояснила, что по результатам обследования земельного участка установлено, что жилой дом отсутствует. Министерством имущественных отношений 

<

адрес> согласовано предварительное предоставление земельного участка ФИО1, в аренду сроком на 3 года для восстановления разрушенного дома. Однако она обратилась за другой государственной услугой. Просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица. 

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является наследником к имуществу ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящего из 4/25 долей жилого дома по адресу: 

<

адрес> (л.д.27). Указанные 4/25 долей жилого дома принадлежат наследодателю на основании договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 и ФИО7 (л.д.26).

Согласно договору купли-продажи доли в праве собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 21/25 доли жилого дома с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (л.д.29-31).

Право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН (л.д.19-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>, под находящимся на нем жилым домом.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 

<

данные изъяты>. по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.14-15, 16).

Земельный участок площадью 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № (л.д.17-18).

ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в связи с обращением за предоставлением иной государственной услуг, поскольку ей предварительно было согласовано предоставление земельного участка для восстановления разрушенного здания и рекомендовано обратиться за заключением договора аренды земельного участка (л.д.13).

Административный ответчик ссылается на отсутствие у заявителя права на предоставление земельного участка под жилым домом в собственность бесплатно, поскольку жилой дом разрушен.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно указаны в ст.39.5 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Распоряжением Минмособлимущества от 18.01.2021 N 15ВР-35 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно".

В соответствии с п.12.1.1 Административного регламента Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, является обращение за предоставлением иной государственной услуги. 

Как установлено судом и усматривается из представленных доказательств, ФИО1 является собственником жилого дома, 

<

данные изъяты>, кадастровый №, расположенным на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №.

Сторонами не оспаривалось, что жилой дом находится в разрушенном состоянии.

По смыслу положений частей 3,5,7 ч.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом случае право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Жилой дом расположен в границах спорного земельного участка.

Из материалов инвентарно-правового дела на жилой дом по адресу: 

<

адрес> следует, что его собственниками являлись ФИО6 на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (53/100 долей), ФИО7 на основании договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ (4/25 доли), ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (31/100 доли). Впоследствии ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ стала собственником 21/25 доли жилого дома, которые продала ДД.ММ.ГГГГ ФИО9

Согласно техпаспортам на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ при доме имеется земельный участок площадью 

<

данные изъяты>

Из договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО10 и ФИО7, усматривается, что дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>

В соответствии с п.1 ст.35 ЗК РФ При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 07.03.1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

В силу п.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (п.3 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка (п.4 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с п.9.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Испрашиваемый земельный участок выделялся правопредшественникам ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ под застройку до введения в действие ЗК РФ, в связи с чем у нее имеется безусловное право на предоставление этого участка в собственность бесплатно. Нахождение дома в разрушенном состоянии не свидетельствует о прекращении существования такого объекта. 

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что нарушает права ФИО1, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований административного истца. 

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения, восстановлении нарушенных прав удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. 

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области принять и рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 

<

данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева 

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2024 года.

Судья Н.В. Андреева